农业局行政规范性文件审查备案办法文档.docVIP

北京市农业局规范性文件审查备案办法 第一条 为了加强规范性文件的管理，确保局规范性文件制定程序和实体内容的合法有效，推进依法行政，根据《北京市行政规范性文件备案监督办法》及有关规定，结合我局实际，制定本办法。 第二条 市农业局规范性文件的制定、修改、废止和备案，适用本办法。 本办法所称规范性文件，是指市农业局为履行行政管理职能，依照法定职权和程序制定下发的，涉及行政相对人权利、义务，在本行政区域内反复适用并具有普遍约束力的文件的总称。 第三条 制定规范性文件，应当遵循《立法法》确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定。内容应当备而不繁，逻辑严密，用语简洁准确，具有操作性。 第四条 规范性文件制定工作实行统一管理、分工负责： （一）各处室、站所按照职责，负责业务范围内的规范性文件制定工作，包括提出计划、制定草案并征求有关部门和单位意见、起草送审稿和制定说明、准备相关的送审材料等。规范性文件的草稿及相关材料应送政策法规处审核。 （二）政策法规处负责组织、协调规范性文件制定工作，包括制定规范性文件计划的编制、送审稿的审核，以及发布稿上报备案等。 （三）局办公室在负责公文的审核把关时，认为公文属规范性文件的，转政策法规处合法性审核。 第五条 政策法规处负责规范性文件的审查备案工作。其主要职责是： （一）对规范性文件是否符合法律、法规、规章或政策的情况进行审查； （二）对规范性文件所涉及的各部门的矛盾进行协调； （三）对发布的规范性文件进行专册登记和管理； （四）定期对规范性文件进行汇编; （五）其他规范性文件管理工作。 第六条 规范性文件起草过程中应当深入调查研究，广泛听取有关机关、组织和公民的意见，需要与相关部门协调或者征求意见的，应当征得相关部门的意见。征求意见采用书面形式，必要时采用召开论证会、座谈会和听证会的形式。 第七条 规范性文件涉及多个部门职责的，由一个处室为主起草，有关处室、站所配合共同提出草案。 第八条 起草处室应当在认真研究各方面意见的基础上，形成送审稿和对送审稿的说明。 送审稿经起草处室负责人签署意见后，连同起草说明和有关背景材料送政策法规处审核。 起草说明应当对制定规范性文件的必要性、可行性，制定的依据，所要解决的问题以及采取的主要措施，有关方面的意见，其他需要说明的问题等情况作出说明。 有关背景材料主要包括汇总的意见、听证会笔录、调研报告、有关资料等。 第九条 送审稿由政策法规处审查。审查内容包括以下几个方面： （一）是否符合《立法法》的原则，是否符合宪法、法律和其他上位法的规定； （二）是否符合本行政机关的职能规定，体现职权与责任相统一的原则； （三）是否征求了有关机关、组织和公民的意见，是否还存在重大分歧意见； （四）是否符合规范性文件制定技术要求； （五）需要审查的其他内容。 第十条 送审稿有下列情况之一的，政策法规处可以退回起草处室： （一）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的； （二）有关内容存在较大争议的； （三）立法草案不符合相关法律、法规、规章或上级机关的规范性文件的。 第十一条 政策法规处在收到送审稿、起草说明及有关背景材料15日内对其内容进行审查，对符合上述规定的，提出审查意见，提交局办公会审议；对不符合上述规定的，提出退审意见，退起草处室修改。 ? 第十二条 未经政策法规处审核同意的，局办公会对规范性文件不予审议。经局办公会审议通过的规范性文件，由分管局领导签署意见后经局长签发，并应以局正式文件的形式发布。 第十三条 政策法规处将发布的规范性文件进行专册登记、归档，并于规范性文件发布之日起15日内向市政府法制办公室备案。备案时应按照规定格式填报备案报告，同时附正式规范性文件文本10份。 政策法规处应当于每年3月1日前将局上一年度的行政规范性文件目录报送市政府法制办公室。 联合发文的，由主办机关负责报送备案。 第十四条 规范性文件的修改和废止，按照制定规范性文件的程序进行审查。对需要废止或宣布失效的规范性文件，由市农业局明令废止或宣布失效。 第十五条 法律法规授权的局属单位行政规范性文件的审查，参照本办法执行，发布后报市农业局政策法规处备案。 第十六条 本办法自发布之日起实施。 项目名称 制定或修订的必要性（所需解决的主要问题） 起草过程 （起草过程中的分歧意见及其处理办法） 拟采取的措施或将要实施的制度 项目联系人 及联系电话 表一 规范性文件项目审查表 起草站（所） 报备意见 负责人签名： 年 月 日 起草处室 ? 送审意见 ?? ?? ?? ?