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新型城镇化背景下就地城镇化模式优化路径研究 内容摘要：当前以强调城乡统筹、产城互动、生态 和谐为特征的新型城镇化推进势不可挡。新型城镇化的推进 模式呈现出多维化特点。就就地城镇化推进来说，遭遇了方 式粗放、动力不足、要素资源瓶颈、保障措施滞后、管理体 制不匹配等诸多问题，期望通过统一认识、科学规划、创新 制度等举措，进一步完善就地城镇化建设。 关键词：新型城镇化就地城镇化路径 新型城镇化与就地城镇化的界定 新型城镇化区别于传统城镇化，是以城乡统筹、城乡一 体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征 的城镇化。它以提高农民生活质量为主题，以生态文明为理 念，在城镇化、工业化、农业现代化几轮驱动中，注重化解 二元结构矛盾，通过完善城镇功能，着力推进与城镇化相关 的经济社会各项制度改革，逐步实现公共卫生、义务教育、 社会保障等基本公共服务均等化，实现农民在居住和生活方 式上由农村向城镇转变。 新型城镇化推进模式应该是多维的。西北部地区，地广 人稀，经济比较薄弱，城镇化先期基础投入相对较大，因此 短期内还是采用鼓励农民走出去模式（异地城镇化）为宜。 东部地区，产业聚集，人口密集，资源稀缺，建议通过中小 城市（镇）群，采用就地城镇化发展模式。 所谓就地城镇化，也叫家门口的城镇化，是指农村人口 不向大中城市迁移，而是农民在原住地一定空间半径内，依 托中心村和小城镇，通过发展生产和增加收入，发展社会事 业，提高自身素质，改变生活方式，过上和城市人一样的生 活。 近年来，农村以其宜人的规模、较好的环境质量，轻松 的氛围和适当的生活节奏等比较优势不仅留住了想进城的 农民，而且也吸引了部分城市居民开始下乡定居。如果不设 门槛让农民自由进城，不仅会加剧城市的隐性失业，而且会 使众多“城市病”日益凸现。未来新型城镇化建设道路上， 伴随国家越来越多的赋予一些非主流小镇国际标准的城市 功能，城市预期收益将大大减少，就地城镇化将以其独特优 势和魅力成为非农就业化和市民化的可行的城镇化模式。 新型城镇化背景下就地城镇化的问题 就地城镇化推进的速度缓慢，农民依旧在编织大城市 梦。一方面在广大农村千百年来积淀的“跳出农门”的观念 在农民思想深处根深蒂他们千方百计实现主动积极迁移；另一方由 在农民思想深处根深蒂 他们千方百计实现主动积极迁 移；另一方 由于部分专家、学者，包括少数政府人员， 热衷于大中城市建设，忽视或不屑小城镇建设，因此，在许 多政策措施的导向上，依然鼓励农民进城，严重制约了就地 城镇化推进的速度。 就地城镇化推进的方式过于粗放，城镇化质量大打折 扣。一些地方提到城镇化，就急功近利，靠行政区划调整， 撤乡并镇、撤县变市，盲目扩大城市市区的管辖面积，让失 地农民上楼成为居民。中国土地的公有制性质，决定了低成 本征用农民的土地、短期内迅速完成土地城镇化显得十分容 易。这种带有强烈行政色彩的粗放式城镇化模式并没有贯彻 以人为本的宗旨，没有考虑农民农村在城镇化过程中如何真 正富起来，更没有考虑城乡如何一体化协调发展。 就地城镇化推进的动力不足，缺乏必要的产业支撑。有 的乡镇零工业区；有的工业基础薄弱，普遍处于工业化初期 及向中期过渡阶段，经济效益也很差，企业现有劳动力的职 业不稳定性强、潜在的流动机率高，对农村剩余劳动力缺乏 强有力的吸引；有的乡镇企业“遍地开花”，分散布局，难 以形成聚集效应。这种缺乏产业支撑、一味追赶城镇化推进 速度的模式，虽然短期来看确实消除农民、农村，但是发展 后劲却令人担忧。 就地城镇化推进遭遇要素资源瓶颈。广大的农村地区， 人力资源数量是巨大的，但是受工资待遇、生活环境、工作 条件等比较优势的影响，人才外流现象十分严重，人才引进 难度也较大。靠剩下的老弱病残人员结构推进城镇化难度可 想而知。同时，由于乡村两级取消了 “三提五统”，造成村 集体财力普遍匮乏，仅靠每年上级拨付的日常经费度日，有 的还能靠有限的土地承包租赁，拆迁安置管理费等。再看硬 件设施状况。受经济发展水平的制约，农村基础设施总体比 较落后。有的只注重道路、房屋、水电等基础设施建设，忽 视对医疗、卫生、教育、环卫、环保、公共交通等公共设施 的投入，难以形成较为完善的商业、科技、教育等社会化服 务体系，公共事业的城乡二元制度痕迹很重。 就地城镇化推进保障措施滞后，农民与土地若即若离。 首先，农民的土地权利形同虚设。土地虽然是农民的命根子。 但是由于中国农村土地集体所有的特殊性质，基层政府却在 直接经营土地，并通过征用补偿标准的订立、土地出让给谁、 价格多少、利益如何分配等，把土地作为最大的财政收入来 源，农民在被动土地农转非过程中几乎没有话语权，土地溢 出价值也几乎都给了地方政府和房地产开发公司。其次，户 籍制度是樊篱。户籍制度的基本功能是证明公民身份