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新农村建设中民主选举问题的思考 ［摘要］建设社会主义新农村是新世纪我党提出的重大 战略决策，实现新农村建设中的“管理民主”，首要的是要 做到民主选举，本文分析了新世纪新阶段，农村民主选举 的重要意义、存在的问题，并提出了相应的对策，以期推 动新农村民主政治建设的健康发展。 ［关键词］社会主义新农村民主选举存在问题解决对策 “三农”问题是关系到全面建设小康社会的基本问题， 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村，这是解 决“三农”问题的根本途径，而新农村建设中的总要求是： “生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”， 管理民主就是要实现村民当家作主，村里的大小事务由村 民自己做决定，要实现管理民主就要做到民主选举、民主 决策、民主管理、民主监督。 一、新农村建设中民主选举的成就 民主选举是指村民根据《宪法》和《村民委员会组织 法》的规定，在普遍、平等、直接、差额和匿名投票的原 则下，真正把受农民拥护的人选入村委会，任何组织和个 人不得指定、委派和撤换村委会干部。 当前，总体来看，我国农村的民主选举无论是在理论 上还是实践上都取得的很大的成就，出现了一些可喜的局 面，表现为：一是村民有一■定的民主热情，基本上能够把 思想好、作风好、有文化、有本领，愿意带群众致富奔小 康的村民选进村委会班子；二是选出的农村基层干部结构 基本合理，农村干部逐渐出现知识化、年轻化，妇女成员、 少数民族成员在当选的村委会中也占有一定的比例；三是 村委会的选举大多都能够依法定程序进行，村民的推选 权、提名权、选举权、投票权、罢免权能够得到落实，选 举的制度化、程序化、规范化水平有了一定的提高。但是， 在实际的村委会选举中也时常暴露出一些问题，有些还相 当严重，这严重的阻碍了农村民主政治建设的发展，阻碍 了村民当家作主权利的实现，是与社会主义民主的本质背 道而驰的。 二、农村民主选举中存在的主要问题 民主选举的法律与制度规定的不全面 农村民主选举的主要法律依据是，《村民委员会组织 法》(以下简称《村组法》)，而后各省、市、自治区也在 其精神指导下的制定了相关的法律制度或者通知，但由于 《村组法》规定的不完善，从而在选举中出现了许多问题。 (1)出现了选民资格的难以认定。《村组法》第1 2条明 确规定了选民资格，即“年满18周岁的村民不分民族、种 族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产 状况、居住期限，都有选举权和被选举权，但是依照法律 被剥夺政治权利的人除外”。这一条是从年龄上、政治条件 上对选民资格的限定，但通常参加所在村的选举，应该是 有选举权的本村村民。那么本村村民的资格怎样认定呢？改 革开放前，村民的户籍、居住地、应尽义务和谋生资源四 者是基本相关联结为一体的，因此可以以户籍为准进行选 民资格认定。但在新世纪新阶段，许多村民的户籍与居住 地等发生了分离，导致选民资格很难认定。其一，户籍在 本村，但是人不在本村居住或长期在外。其二，长期居住 在村里且尽义务的村民，但户籍不在居住村，无法参加居 住村选举。这两种情况都会使这些村民的民主选举权利因 各种限制难以实现，有违村民自治的根本目的。 (2)村干部的罢免难以操作。按照《村组法》第16条 规定：“本村五分之一以上有选举权的村民联名提出对村委 会的罢免要求，并提出罢免理由后，村委会就应当及时召 开村民会议，对罢免要求进行投票表决。”但在实际操作过 程中，存在着两个问题，一是被选举权与罢免权行使的不 对等性。根据《村委法》第14条规定，选举村民委员会， 有选举权的过半数投票，选举有效，候选人获得参加投票 的村民过半数选票始得当选，也就是从理论上说候选人最 低只需获得有选举权的村民四分之一以上选票，即可当选。 然而通过罢免决议必须经过有选举权的村民过半数选票赞 同才能通过。这就造成了 “当选容易罢免难”的局面。二 是开会的组织者不当。由于村民要求罢免的是村委会成员， 并且往往是村委会主任、副主任，这就形成了自己组织开 会罢免自己的格局，导致罢免活动缺乏一种内在的推动 力，造成久拖不决，村民会议迟迟不能召开。 贿选问题的大量存在 在目前的村委会选举中，各地不同程度地存在着令人 担忧的贿选问题。贿选的存在原因主要有非法经济利益的 驱使，群众监督的不利，农民民主法制观念的淡薄，法律 对贿选没有明确的界定，对什么是贿选，怎样判断贿选， 对贿选的制裁措施等都没有明确做出规定，从而使贿选大 量存在。 乡镇党委政府对村委会选举的干涉 众多事实表明，乡镇对村民选举的违法操纵，是农村 选举不能正常进行的重要原因。有些乡镇为了达到支配和 控制村委会的目的，将民主选举纳入自己的控制“轨道”， 为了使自己指定的人能够当选，不惜代价，如用等额选举 代替差额选举；对村委会成员的直接任命和免职；有的乡 镇政府欺