【精编】户籍制度改革概述.ppt

Company Logo 二、户籍制度改革的复杂性 2010年到2012年，全国共办理户口“农转非”2505万人，为前3年的2.2倍。 同时，违背农民意愿搞“拉进城”、“被落户”、“大城市挤破头、小城市不愿留”，新生代进城务工农民成为“两栖人”等新情况不断出现，户籍制度改革进程中出现的种种新问题新挑战，凸显出改革任务的艰巨和复杂。那么，户籍制度改革的复杂性，到底体现在哪里？ 户籍制度改革牵涉到基本养老保险制度、公共卫生服务、考试招生制度、住房保障制度等紧密相关。 Company Logo 户籍制度附着了各种利益待遇，改革需要大量投入。户籍制度改革的核心问题在于，许多公共服务和社会福利政策都与户籍挂钩，城乡不同户籍人口享受的服务、福利差距很大。推进改革不仅是“一纸之变”，更需要真金白银的投入，让落户的人享受同等的公共服务，填平“待遇鸿沟”。有专家测算，城镇每落户一个人，政府需要投入10万元左右。今后几年转移的1亿人，需要政府投入10万亿元。如果分摊开来，平均每年投入1.43万亿元，这对于目前我国财政力来说是个很重的负担。 Company Logo 户籍制度改革涉及亿万群众，需要兼顾各方诉求。不同的群体在社会生活中有不同的需求，都有各自的“算盘”，有时彼此之间的诉求是对立的，协调起来尤为困难。 Company Logo 三、户籍制度改革路线图和时间表 党的十八届三中全会作出了部署。为落实全会精神，公安部会同国家发改委等12个部门组成工作班子，进行广泛深入的调查研究，在总结各地经验的基础上，形成了《关于进一步推进户籍改革制度的意见》。 Company Logo 改革的路线图： 1、全面放开建制镇和小城市落户限制 2、有序放开中等城市落户限制 3、合理确定大城市落户条件 4、严格控制特大城市人口规模 Company Logo 1、全面放开建制镇和小城市落户限制 Company Logo 2、有序放开中等城市落户限制 Company Logo 3、合理确定大城市落户条件 Company Logo 4、严格控制特大城市人口规模 Company Logo 改革的时间表 要进一步调整户口迁移政策 统一城乡户口登记制度 取消农业与非农业户口性质区分 全面实施居住证制度 加快建设共享国家人口基础信息库 Company Logo Company Logo Company Logo Company Logo Company Logo Company Logo Company Logo Company Logo Company Logo Company Logo Company Logo Company Logo 户籍制度改革 2014.10 Company Logo 目 录 一、户籍制度沿革 二、户籍制度改革的复杂性 三、户籍改革的路线图和时间表 四、落户城市能否更加容易 Company Logo Company Logo 一、户籍制度沿革 户籍制度是一个基本的社会管理制度。我国户籍制度的产生最早可以追溯到夏商时期。在漫长的古代社会，它一直是历代王朝进行征调赋役、落实社会管理的主要依据和重要途径。 新中国成立后，废除了旧的户籍制度，制造了新的户口簿册，并希望通过建立新的户籍制度来维护社会稳定，建立公共秩序，恢复生产。 1949年制定的《中国人民政治协商会议协商纲领》把自由迁徙作为公民的11项自由权写入临时宪法。会议指出：“户口工作的任务是保证居民迁徙自由居住，安心从事生产建设。” Company Logo 1954年9月20日，第一届全国人大会通过的第一部《中华人民共和国宪法》明确规定：“中华人民共和国公民有居住和迁徙的自由。” 1955年6月，国务院发布了《关于建立经常户口登记制度的指示》，“规定全国城市、集镇、乡村都要按照建立居住地进行户口登记的制度，从而统一了全国城乡的户口登记工作。” 1956年3月10日，全国第一次户口工作会议规定了户口管理的三项基本任务，“证明公民身份，便利行使权利和履行义务，统计人口数字，为国家经济、文化、国防建设提供人口资料，发现和规范反革命和各种犯罪分子活动，密切配合阶级斗争。” Company Logo 1953年4月国务院颁布《关于劝止农民盲目流入城市的指示》，可惜收效甚微。 “大跃进”之后，挫伤了农民生活的积极性，大量农村人口进入城市。也影响了“农业支援工业，农村保障城市”的经济战略方针。 1958年1月9日，全国人大常委会通过了《中华人民共和国户口登记条例》。条例第6条规定：“公民应该在经常居住的地方登记为常驻人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口。” Company Logo 1959年1月，中央又发出《关于立即停止招收新