订正行政效率研究的三个发展趋势.docVIP

. . 行政效率研究的三个发展趋势 周志忍 管理学家邓肯曾说过: “如果说人们把一个词与管理联系得最为紧密的话，那么这个词就是效率。事实上，科学管理运动……可以称为效率管理。……正是人们对效率的渴望导致了近代管理思想的诞 HYPERLINK / 生” W. Jack Duncan, Great Ideas in Management: Lessons from the Founders and Foundations of Managerial Practice. Oxford: Jossey-Bass Publishers, 1990, P. 27.。行政学的创始人威尔逊明确提出，“行政学研究的目标在于……尽可能高的效率” 伍德罗·威尔逊. 行政学之研究. [J]. 国外政治学. 1987. (6).。效率一直是行政管理学的核心课题，但传统的行政效率研究中存在诸多缺陷。70年代末期以来，随着“重塑政府” W. Jack Duncan, Great Ideas in Management: Lessons from the Founders and Foundations of Managerial Practice. Oxford: Jossey-Bass Publishers, 1990, P. 27. 伍德罗·威尔逊. 行政学之研究. [J]. 国外政治学. 1987. (6). 效率研究中“公共性”的凸显 不论对“效率”概念做什么样的界定，效率研究都不能回避“谁的效率”这一问题：个人效率还是组织效率？企业的效率还是公共部门的效率？事实上，效率只能在这些行为主体身上体现出来。由于不同行为主体的性质和组织特征很不相同，其效率的体现方式必然存在巨大的差别，效率研究在重点、内容和方法上应该反映这些差别。 效率研究是从管理学发端的，且管理学对效率的研究长期居于领先地位。这样，吸收和借鉴管理学的研究成果，就成为行政效率研究的现实选择。但是，管理学是以企业为主要研究对象的，其效率研究必然更多地体现企业的特点，适应企业的需求。这意味着，作为以政府和公共部门为研究对象的专门学科，行政管理学需要在借鉴管理学效率研究的基础上创新，使行政效率的研究充分体现研究对象的特性，适应公共目标、公共责任、公共环境和公共组织的基本特征。然而，70年代以前的行政效率研究中照搬多于创新，基本上嫁接管理学效率研究的概念、模式和结论。可以说，忽视“公共性”是传统行政效率研究中的一个重要缺陷，它主要表现为行政效率研究与管理学效率研究的过多的雷同。公共性的凸显则是当代行政效率研究的一个明显趋势，它表现为对管理学效率研究模式的求异，即不断从管理学效率研究中吸收营养，又在一定程度上摆脱了对管理学效率模式的过度依赖，力图体现出行政效率研究的特点，适应公共部门的特性和需求。行政效率研究中公共性的凸显主要体现在以下方面： 1．“效率”地位的合理确定。管理学研究中存在“效率优位”，即效率被置于优先和至高无上的地位。对被动接受市场价格的企业来说，高效率意味着低成本，意味着高回报和高利润，效率至 HYPERLINK / 上无可非议。但对公共部门来说，效率并不是追求的唯一目标，在许多情况下甚至不是首要目标。于是，在不同的职能领域、特定的公共政策、具体的管理环节等方面，依据什么样的标准，效率应置于什么样的地位，就成为当代行政效率研究的重要课题。换言之，公共部门的公共性要求多元目标之间的权衡和效率地位的合理确定，而对这点的关注正是行政效率研究脱离管理学效率优位传统的标志。 2．公共部门效率的体现方式。效率一般被界定为投入产出之间的比率。私营企业以盈利为目标，投入产出的理性算计既是投资的前提，又贯穿于经营管理的重要环节。这些“现成的”投入产出数据就成为效率测定的基础。公共部门的特点在于：目标多元性和目标弹性；许多产出难以量化；投入和产出之间缺乏直接的联系；成本信息不够透明等等。显然，公共部门效率的体现方式与私营部门有所不同。探讨公共部门效率的具体体现方式，设计适应各个公共部门效率测定的具体示标体系，是当代行政效率研究的一个热点。 3．公共部门低效率的特殊成因。不论私营部门和公共部门都存在低效率现象，但导致低效率的原因不尽相同。与私营企业相比，公共部门面临不同的环境，受到不同的约束，具有不同的组织特征。根据公共部门的特点，探讨公共部门低效率的特殊成因，以便提出针对性的改进措施，是当代行政效率研究的努力方向。 4．公共部门提高效率的特殊机制。私营企业不仅存在追求效率的内在动机，而且可以根据需要采用灵活的激励机制，推进效率的不断提高。由于受到公共财政规则、统一的公务员工资制度和公众舆论等方面的约束，物质激励机制长期以来无法在公共部门发挥作用。当代改革中的结果预算制、绩效工资制、社会服务承诺制