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新型城市化背景下广东城市规划范式转换 摘要：城市规划是城市化健康发展的重要保障。当 前，广东省正在积极探索文明宜居、承载力和可持续能力强 的新型城市化道路，对城市发展理念和城市规划范式提出了 新要求。本文在解读广东特色新型城市化内涵的基础上，对 新背景下城市规划在理念、方法、内容、体系等层面的新范 式进行了探讨。 关键词：新型城市化；城市规划；范式 1引言 城市化是衡量一个国家（地区）经济社会发展、社会组 织和管理水平的重要标志。长期以来，城市规划一直被视为 “对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布 局及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理，是国民经 济计划在空间上的具体落实。”城市规划决定了城市功能、 运行效率、环境形象以及人与自然的和谐程度，是城市化健 康发展的重要保障。一方面，城市化数量增长表现为农村人 口向城市转移、城市人口不断增长，要求城市规划积极引导 城市空间不断拓展，指导公共服务和基础设施建设，提高城 市对新增人口的承载能力；另一方面，城市化质量提高表现 为城市综合竞争力和承载力的提升，要求城市规划对完善城 市功能、优化用地布局和改善人居环境发挥重要指导作用， 妥善解决交通拥堵、居住环境恶化等“城市病”，促进城市 化的健康发PC o 化的健康发 PC o 2广东新型城市化的新要求 改革开放以来的30年，广东凭借后发优势，借鉴发达 国家和地区的技术、体制、经验，以较小的风险、较低的成 本和较快的速度，成功实现了从一个农业省份向全国第一经 济大省的历史性转变，引领了国内改革开放的发展潮流。然 而，随着工业化和城市化的发展，土地成本、劳动力成本上 升，环境保护压力加大，拼资源、拼成本的传统发展模式难 以为继。同时，以加工贸易为主体的劳动密集型产业处于国 际分工的低端，综合竞争力较弱，在新的发展阶段实现经济 社会可持续发展，迫切要求广东加快转型升级。 2011年底，广东省委、省政府印发《关于提高我省城市 化发展水平的意见》（以下简称《城市化意见》），要求探索 文明宜居、承载力和可持续能力强的新型城市化道路，并将 城市规划提升到统领城市化发展的战略高度。在新型城市化 背景下，迫切要求各级政府以及城市规划工作者加快更新城 市发展理念、建立广东特色的城市规划新范式。 2. 1城市发展理念转换 传统粗放的发展模式带来了城市空间的无序和低效开 发、城乡发展和社会发展失调以及大城市迅速蔓延等诸多弊 端，促使城市必须尽快实现全面转型。一般来说，转型包括 经济、社会、生态等领域的转型，也包括城市发展模式、制 度和空间的转型，其中城市发展模式的转型是核心和关键。 在当前广东加快转型升级的背景下，城市必须树立“绿色、 智慧、包容、人本”的发展理念。 2. 2城市规划范式转换 从西方城市规划的演变来看，先后经历了工业化和城市 化初期的物质规划，城市化和逆城市化时期的理性规划、倡 导性规划，以及再城市化时期的交流规划和协作规划。反观 广东乃至国内的城市规划，仍然带有明显的“物质规划”及 “蓝图式控制”痕迹，片面强调城市规划服务经济发展的角 色定位，而缺乏对社会发展特别是弱势群体的关注，忽视了 “人”这一主体的感受，公众参与规划的积极性和可能性不 随着新型城市化工作的部署，要求城市规划在理念、方 法、内容及体系等层面对固有范式进行更新，逐步建立具有 广东特色的城市规划新范式，指导“文明宜居、承载力和可 持续能力强”的城市化发 3广东城市规划的新范式 3.1理念范式：兼顾承载力与宜居性提升 现代社会的城市必须具备两个最基本的属性：产出性 (productivity)和宜居性(livability)。在以经济增长 为核心的发展阶段，城市规划重点关注“生产空间”的营 造，为工业化与城市化数量增长培育载体，也因此产生了城 市化“见物不见人”的弊端。在新型城市化背景下，城市不 仅仅是工业发展的载体，也是为市民提供幸福生活的场所； 城市规划一方面要有利于促进生产效率的提升(包括产业的 转型升级和产业空间布局的优化)，另一方面也要将关注的 重点将逐步从“生产空间”向“生活空间”转变，致力于为 城市居民营造宜居的生活环境。 “扩容”：基于提高城市承载力寻找新的战略空 “扩容”是为了扩大城市的承载量，加快城市发展空间 和功能布局的战略性优化。就广东经济社会发展实际而言， 一方面，总体经济增长趋缓，珠江三角洲经济增速开始低于 粵东西北地区；另一方面，珠江三角洲城市化步入成熟阶段， 外围地区城市化缺乏带动水平较低。城市规划提升城市承载 力，应结合政策趋势和各城市发展建设特征，为城市寻找具 有引领发展、集聚带动能力强的新战略空间。 “提质”：基于提高居民幸福感营造宜居城市环 境 随着城市化加速推进和经济社会的快速发展，城市居民 对生活、工作环境以及城市服