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新农村建设中的社会资金问题研究 内容摘要：新农村建设需要社会资金的大量投入。但 由于种种原因，社会资金的进入存在诸多障碍。因此，政 府要通过行之有效的政策，努力构建多元化、多渠道筹措 支持新农村建设资金的有效机制，引导社会资金投向新农 村建设。 关键词：新农村建设社会资金政策 新农村建设资金投入是一笔巨额的长期投资，据国家 统计局初步测算，到2020年我国新农村建设资金需求总量 大致在15万亿元左右。这些资金除了国家财政投入外，更 多的还是来自社会投入。然而由于种种原因，社会资金的 进入存在诸多障碍。因此，建立多元化、多渠道筹措支持 新农村建设资金的有效机制是新农村建设中急需解决的问 题。 农村社会资金构成及投资现状 （一）农村社会资金构成 新农村建设视野下的社会资金，主要是指除了国家财 政支农资金和银行信贷资金之外，可投入新农村建设的各 种资金。主要包括： 1 .工商业资本。农村经济发展必须走企业化和产业化 的道路，在多数农民自身积累水平较低难以实现产业化、 规模化、市场化和企业化运作的情况下，大力引入工商业 资本进入将是一个非常有效的办法。在城市部门和非农产 业竞争日趋激烈的条件下，部分工商业资本有对农业和农 村进行投资的动机，关键是如何引导和规范，既要保证工 商业资本投资农业有利可图，又能保障农民利益不受侵犯 并实现不断增长和农村持续发展。 农民自筹资金。农民自筹资金主要来源于农民纯收 入。我国农民人均纯收入XX年达到4140元，按每户4 口人 计算，户均收入可达16000多元，户均货币收入应超过10 000元。我国目前农户有亿，这样计算农民总货币收入可达 万亿。 乡镇企业积累。XX年我国乡镇企业有万个，企业资 产总额约为48710亿元，比1996年增长％，年均增长速度％。 XX年全国乡镇企业营业收入28万亿元，同比增长％;利润 总额170⑻亿元，增长％;上交税金72⑻亿元，增长％。XX 年全国乡镇企业用于支农补农资金突破200亿元，乡镇企 业为新农村建设而主动承担更多的社会责任已经成为一种 新趋势。 农村集体经济积累。我国目前有集体经济组织70多 万个，资产达到15000多亿元，XX年乡村集体可分配收入 达到81 7亿元。在乡镇企业中，还有乡镇集体企业万个。 集体经济不仅是发展农村的重要载体，更是农村资金积累 的重要来源。 外商投资。近年来，我国农业利用外资金额有较快 增长，到XX年底，中国农业利用外商直接投资协议金额己 经超过32 9亿美元。项目范围已遍及全国所有省、市、自 治区，包括了农业、林业、水利、畜牧、渔业各行业的所 有方面。外商投资的介入弥补了国内资金对农业投入的不 足，引进了国外先进技术设备、优良品种和先进管理经验， 促进了农产品加工业发展，提高了农业产业化经营水平， 推动了农村和农业改革。 （二）社会资金的农业投资现状及存在的问题 工商业资本投资偏好明显。工商业资本投入农业属 于增量资本经营，其特点是注重资本的流动性，回避经营 风险。因此，工商业资本大都投向经营周期短，收益高的 农业项目。大量工商资本的投入还推动了现代农业建设， 加快了 “一村一企”、“一村一品”的品牌工程建设步伐， 促进了农民就业和农民收入的增加。而对于经营周期长、 风险大的传统种植业工商资本则很少问津。 农户生产投资强度不高。农户支出通常包括生产性 支出和非生产性支出。由于农户年收入偏低，我国农户大 部分现金用于非生产性支出，其中主要为生活消费支出。 自20世纪80年代以来，各年份生产性支出现金所占比重 在27°% —34°%之间波动。在生产性支出中，农户偏好于短 期投资。自XX年国家对农户实施直补政策以来，农民生产 投资增长加快。这一方面是由于各项惠农政策的出台，农 民预期增收信心增强；另一方面是由于农资价格居高不 下，增加了农户生产投资费用。 乡镇企业资本增速下滑。改革开放以来，我国农民 在基本上没有获得国家直接投资的情况下，乡镇企业财产 积累的速度是十分惊人的，H年的资本总额几乎为1978年 的150倍。但值得注意的是，自1997年以来，其增长速度 急速下滑。1995-X X年为％，远远低于1 978以来年平均％ 的增长速度。 农村集体经济资产萎缩。实行家庭联产承包责任制 20余年来，家庭经济发展较快，在双层经营中占绝对优势。 但在一些地方，集体经济不仅没有发展，反而呈现出萎缩、 弱化状态，有的甚至成了有名无实的空壳状态。集体经济 这种严重弱化现象，使集体经济层次缺乏经济实力，很难 为家庭经营层次提供服务，更谈不上为新农村建设提供财 力支持。 农业利用外资水平不高。我国农业利用外资虽然有 较快增长，但农业外资项目绝大多数是50万美元以下的小 项目，大大低于外商投资项目的平均规模。同时，农业利 用外资的结构也不合理。一是农业利