秦安县凤山旅游风景区总体规划文档.docVIP

第一章 规划总论 一、规划依据 ▲中华人民共和国《水污染防治法》 ▲中华人民共和国《环境保护法》 ▲中华人民共和国《水土保持法》 ▲中华人民共和国《土地管理法》 ▲中华人民共和国《文物保护法》 ▲中华人民共和国《风景名胜区条例》 ▲中华人民共和国《旅游规划通则》 ▲《中国旅游业发展第十一个五年计划纲要》 ▲中华人民共和国《旅游区（点）质量等级的划分与评定》 ▲中华人民共和国《旅游资源分类、调查与评价》 ▲中华人民共和国行业标准《公园设计规范》 ▲《甘肃省国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》 ▲甘肃省政府《甘肃生态建设和环境保护规划》 ▲甘肃省政府《西部大开发甘肃省发展规划》 ▲天水市《国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》 ▲天水市《旅游业发展第十一个五年计划纲要》 ▲中共天水市委、市人民政府《关于进一步加快旅游业发展的意见》 ▲《秦安县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》 ▲秦安县旅游业发展有关文件 ▲秦安县文化旅游局、西北师范大学旅游学院关于“秦安县凤山旅游风景区旅游总体规划”的协议 二、规划范围 本规划以甘肃秦安县城东南凤山旅游风景区（以下简称凤山旅游风景区）为规划范围。凤山是从大地湾附近的九龙山向西延伸的余脉，其行状如凤头，雄峙秦安县城，故名凤山。该风景区位于东径34°51，北纬105°40秦安县城东南的凤山上，海拔高度为1220米—1304米。整个风景区规划范围南至明清街，北至堡子坪北侧，东至凤山历史文化名村，西至凤山西侧山脚，分为凤山古建筑群、太平堡、行宫及春场四大部分，规划面积约21.5万平方米（凤山历史文化名村为景区的拓展部分）。 三、规划总体定位 本规划力求以近期凤山景区评定为国家3A级景区为突破口，将资源优势转化为产业优势，争取在“十一五”至“十二五”期间，通过对秦安县城现有的凤山旅游风景区的规划，深度挖掘、整合与提升秦安县的民俗文化，以最新的开发理念和最先进的技术手段，依托秦安县域内的兴国寺、凤山历史文化名村等资源，把景区规划建设成为甘肃省省级风景名胜区和秦安的“地标”。同时依托秦安的旅游资源和区位条件,重点发展休闲度假旅游、文化生态旅游两大产品,精心打造凤凰祥瑞文化、宗教文化、寻根文化、名人文化,将凤山旅游风景区建设成为优秀的休闲文化旅游胜地,使旅游业成为秦安三产领域的重点产业之一。 四、规划指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真落实西部大开发、全面建设小康社会、建设社会主义新农村及构建和谐社会的战略思想，以秦安县的经济发展为基础，认真贯彻“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则，正确处理好开发与保护之间的相互关系，处理好环境效益、社会效益和经济效益之间的关系，在风景资源可持续发展的基础上进行风景区开发建设，争取用8年的时间，将凤山风风景区建设成集观光旅游、娱乐休闲、文化教育为一体的多功能、综合性的新型风景区。 五、规划目标 1、依托凤山自然与文化旅游资源，以市场为导向，坚持大旅游理念，树立精品意识，合理开发凤山山体资源和挖掘秦安民俗文化资源，把凤山建设成为以休闲度假为主，兼具观光、娱乐、民俗活动、科普教育等多功能、综合型的旅游度假精品景区。 2、通过旅游休闲度假开发，结合当地生态环境的保护，推动当地替代产业的健康发展，进而使旅游休闲度假成为当地经济的重要支柱型产业。 3、通过规划控制，保证区域的开发建设合理有序，在充分利用有限的土地资源的同时，形成优美、独特的景观风貌。 4、通过对凤山旅游风景区的规划，为凤山旅游风景区申报省级风景名胜区打下基础。 六、规划原则 1、可持续发展原则。 坚持“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的规划方针，强调风景区生态环境培育，提高风景区的景观与生态环境质量。 2、综合协调原则。 协调风景区保护与建设、旅游开发与区域经济发展的关系，均衡局部利益与整体利益，避免近期建设与远期发展的冲突，强调环境、社会、经济三大效益的有机统一。 3、市场导向原则。 以客源市场需求来确定风景区旅游开发的方向，注重市场预测与旅游产品功能定位。根据主流客源群体追求“回归自然、亲近自然”的总体趋势特征，突出风景区的自然风光，同时结合历史文化，秦安民俗风情等人文景观，引导开展休闲观光、民俗采风等旅游度假活动。 4、个性化原则。 本规划认为旅游目的地必须具有独特的个性才能吸引更多的旅游者。本规划将充分整合、提炼凤山旅游风景区的内在独特个性，设计出与其独特个性相适应的旅游项目，以达到树立良好市场形象，建立预期市场定位的目的。 5、可操作原则。 风景区规划、旅游项目策划避免华而不实，力戒片面追求项目的新、奇、特，而忽视与规划区域自然条件、市场基础及社会经济水平相协调的弊端。 七、规划阶段 风景区建设是一项长期、渐进的过程。本项规划针对凤