东北农业大学文法学院行政管理学课件 第8章.ppt

※第八章 财务行政　 财务行政 二 财务行政的基本内容 三 公共预算 一 财务行政　 ※财务行政 财务行政是指政府为了达到预期的目的,对于资金的筹集、分配、使用所采取的一整套管理方法和监督手段,即国家理财的策略、程序和方法。它主要包括预算、会计、决策、审计四个基本步骤。  二 财务行政 ※建立合理的国家财政管理体制的原则 1、统一领导，分级管理 2、财政管理体制必须与国家经济管理体制和政 府层级设置相一致 3、财权和事权相统一 ※实行以分税制为核心的财政合体制 1、分税制的含义 2、实行分税制的重要性 3、实行分税制的基本内容 二 财务行政的基本内容 ※加强全民的财务行政意识 政府通过多种途径和形式,管理政治、经济、文化、治安等众多的国家事务。 在1985年1月21日第六届全国人民代表大会常务委员会第九次会议上,通过了《中华人民共和国会计法》,它以法律形式确立了会计工作的地位,肯定了会计在我国财政管理中的作用。 三 公共预算 公共预算的概述 我国的预算改革 我国预算过程中预算的参与者、职能与预算周期 预算编制与审批 预算执行 政府决算 ※公共预算的概述 （一）公共预算的含义 19世纪前，称为“前预算时代”。 印度 孔雀王朝 （前322-前185） 存在两大问题： 第一，在政府内缺乏集中的行政控制，无论是收入还是支出管理都非常分散； 第二，没有一种制度来确保政府财政收支活动对社会负责。 1814年法国政府预算 ——第一次现代公共预算实践 现代公共预算——“控制取向” 两种基本控制机制： 在政府内建立集中的行政控制。 立法机构监督政府的收支活动。 公共预算的功能： 控制 计划 管理 （二）公共预算的目标 总额控制 配置效率 运作效率 财政问责 ※我国的预算改革 1、1949——1978 高度集中的计划经济体制 1994年分税制改革 存在的主要问题 （1）预算资金分配权分散，预算编制模式简 单，导致政府内部缺乏集中的行政控制。 （2）财政管理体制比较分散，导致在预算执 行中缺乏集中的行政控制。 （3）由于预算编制不完整、不细化，人大无 法有效地行使宪法和预算法赋予的预算审查和 监督职能。 2、1999年以来我国的预算改革 1999年7月24日 《关于落实全国人大常委会意见改进和规范预 算管理工作的指示》《关于改进2000年中央部门 预算编制的意见》 “一个部门一本预算” 2、1999年以来我国的预算改革 谢旭人在部署2008年财政工作时指出，深化预算制度改革，包括要完善政府收支分类，深化部门预算改革，推进综合预算，扩大绩效考评试点。中央、省、地市级要将国库集中支付改革实施到本级所有基层预算单位，并逐步扩大到政府性基金和预算外资金，县级也要积极推进，并向乡镇延伸。 ※我国预算过程中预算的参与者、职能与预算周期 1、预算参与者及其职能 2、预算周期 ※预算编制与审批 程序：“两上两下” 原则： 合法性原则 真实性原则 完整性原则 科学性原则 稳妥性原则 重点性原则 透明性原则 绩效性原则 ※预算编制与审批 编制方法 1、人员和公用支出 2、项目支出 3、绩效评价 人大审批 ※ 预算执行 控制与灵活性的权衡 财政管理周期 我国预算执行存在的主要问题 ※ 政府决算 主要内容 程序和方法 审查和批准 THANK YOU !