福建江夏学院公共管理系公共行政学课件第四章 行政体制.ppt

学习目标 教学目的和要求：通过本章的学习，了解行政体制的含义，理解行政体制的特点，掌握行政体制的类型，熟练掌握我国行政体制的结构与功能。 教学重点和难点：行政体制的含义、行政体制的类型 。 本章教学内容 第一节 行政体制的概述 第二节 行政体制的类型 复习思考题 第一节 行政体制概述 一、行政体制的含义 二、行政体制的特点 三、行政体制的作用 一、行政体制的含义 （一）行政体制的含义 行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。 行政体制是围绕行政权力的划分和运行而形成的制度化的关系模式。 行政体制的五个构成要素 权责体系——核心 职能结构体系——起点 组织结构体系——物质载体 运行机制——活力体现 规章制度体系——规范体系 （二）行政体制的制约因素 经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济体制； 政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分； 科学技术推动行政体制的变革； 文化对行政体制的重要价值作用。 二、行政体制的特点 行政体制的特点 三、行政体制的作用 科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率； 科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力； 科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员； 科学的行政体制是公共行政民主化的保证； 科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。 行政体制作用的具体体现： 决定一个国家中央政府的权力划分； 决定一个国家的政府集权与分权的程度； 决定政府各部门的权力行使范围和程度以及它们之间的相互关系； 决定中央政府与地方政府之间的关系； 决定行政系统的运行机制和运行程序； 决定行政效率； 最终影响到一个国家的政治和经济发展以及社会进步。 第二节 行政体制的类型 以行政权力的划分作为标准，可以把行政体制分为：中央政府体制、地方政府体制、中央与地方关系体制和行政区划体制。 一、中央政府体制 二、地方政府体制 三、中央与地方关系体制 四、行政区划体制 一、中央政府体制 所谓中央政府体制是指一个国家的最高国家行政权力和政府职能的划分、政府的组织形式和活动方式等制度的总称。 中央政府体制可分为：内阁制、总统制、半总统制、委员会制、部长会议体制和国务院体制。 行政体制的类型之中央政府体制 （一）内阁制 又称议会制、议会政府制、议会内阁制、责任内阁制等，起源于18世纪的英国。 其他采用内阁制的国家：亚洲的印度、日本、泰国、新加坡、斯里兰卡等；欧洲的荷兰、比利时、德国、丹麦等；北美的加拿大等。 内阁制的特点： 议会为国家最高权力机关； 内阁首相或总理是国家实际权力中心，他不仅是政党领袖、政府首脑，也是议会领袖； 内阁是国家的决策中心； 政府或内阁不向国家元首负责，但必须向议会负责。 （二）总统制 总统制，起源于18世纪末期的美国，是总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。 其他实行总统制的国家：亚洲的巴基斯坦、印度尼西亚、伊朗等；非洲的埃及、南非、津巴布韦等；拉丁美洲的墨西哥、巴西、危地马拉、阿根廷、委内瑞拉、智利等。 总统制的特点 总统由全国选民选举产生，不需要议会批准； 总统是国家的权力中心和决策中心； 总统组织和领导内阁，各部部长是内阁成员； 总统对议会通过的法案有签署权，并且有否决权。 （三）半总统制 半总统制是介于总统制和内阁制之间的一种中央政府体制。 半总统制起源于法国，是总统制的变形。 其他采取半总统制的国家：奥地利、芬兰、冰岛、葡萄牙、爱尔兰、赞比亚、坦桑尼亚和苏联解体后的俄罗斯联邦。 半总统制的特点： 经全民投票当选的总统是国家元首，但又掌握行政权，总理是名义上的政府首脑。 宪法规定行政权属于总统和总理。这样，政府实际上有两个行政首长。 总理领导政府，对议会负责，而不对总统负责。 总统是实际的权力中心，他不对任何机关负责，但是他有很多权力。 议会通过谴责案即对政府不信任投票案或对政府的政策进行否决时，总理必须向总统提出辞职。 （四）委员会制 委员会制又称合议制，是指国家最高行政权不是集中掌握在总统或总理的手中，而是由议会产生的委员会集体行使的政府体制。 委员会制起源于瑞士（1848年），兼具总统制和内阁制的特点。 委员会制的主要组织形式 国家的最高行政机关是由联邦议会选举产生的联邦委员会。 联邦委员会是联邦议会的执行机关，必须服从并执行联邦议会所做的决定和政策，无权否决联邦议会所通过的法律和决议，也无权解散联邦议会。 联邦委员会的组成人员由政党推荐，议会选举产生，但委员不对其所属政党负责，而只对委员会集体负责。 联邦委员会设正、副主席各一人，由联邦议会从七人委员会中选举，任期一年，不得连任。联邦主席对外代表国家，地位与其他委员完全