福建江夏学院公共管理系公共行政学课件第一章 绪论.ppt

新的一年开始了，让我们一起走进公共行政学的世界！ 关于公共行政学 你对这门课程了解多少？ 为什么要在本专业开设这门课程？ 如何学好这门课程？ 学习目标 教学目的和要求：通过本章学习，了解行政、行政学的含义和特点，理解行政学产生和发展的过程，掌握行政学的研究对象，熟练掌握行政学的研究方法。 教学重点和难点：行政的含义和特点、行政学的研究对象。 本章教学内容 第一节 行政与行政学概述 第二节 行政学的产生和发展 第三节 学习研究行政学的意义和方法 复习思考题 第一节 行政与行政学概述 一、行政的含义与特点 二、行政学的含义与特点 一、行政的含义与特点 （一）行政的含义 行政，即公共行政，也称行政管理、公共行政管理。这些概念在本质上没有什么区别。 中国古代典籍中很早就有 “行政”一词。其涵义为执掌国家政权，推行国家政令，管理国家事务。 《史记.周礼》：“召公、周公二相行政，号曰‘共和’”。 在西方，英语“Administration”一词源于拉丁文“Adminiatrare”。西方普遍将“Administration”解释为“国家事务的管理”。 最广义的行政涵义：是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动，是一种协调众人力量以达到共同目标的活动。 西蒙：“行政即为达到共同目的时合作的集体行动。” 广义的行政涵义：认为行政是一种与政治相分离的、实现国家目的的执行活动。 怀特：“行政乃是为完成或为实行一个政权机关所宣布的政策而采取的一切活动。” 古德诺：“行政是执行国家意志的职能。” 狭义的行政涵义：认为行政是除立法、司法系统以外的行政系统所从事的活动。 魏劳毕：“行政是政府组织中行政机关所管辖的事务。” 我国学者对行政的界定 齐明山：公共行政是指公共组织对公共事务的管理。公共组织主要是指政府，因此也可以说行政就是政府行政。 夏书章：行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 “公共行政”与“行政”在基本涵义上是一致的。但加上“公共”二字后，它还具有更丰富的涵义： 将其与“私人行政”区别开； 表明公共行政的目的和性质主要是为公众提供服务； 强调公共行政所负的社会责任和义务； 强调公众的参与性； 强调行政活动的公开性。 行政与政治、管理 （二）行政的特点 行政的公共性； 行政必须体现国家意志； 行政必须是依法行政； 行政必须是民主行政； 行政必须是公平行政； 行政必须是高效行政； 行政必须以人为本。 二、行政学的含义与特点 （一）行政学的含义 行政学是研究公共组织（主要指政府）依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。 行政学的研究对象 1.行政学研究政府能够管什么； 2.行政学研究政府应该管什么； 3.行政学研究政府管理应该由谁来管，也就是指行政管理的主体是谁； 4.行政学研究政府管理应该怎么管； 5.行政学研究政府管理为什么管，也就是管理的目的。 （三）行政学的特点 政治性与社会性的统一； 理论性与应用性的统一； 综合性和独立性的统一； 规范性和权变性的统一。 第二节 行政学的产生和发展 一、西方行政学的产生 二、西方行政学的发展 三、中国行政学的研究和发展 一、西方行政学的产生 （一）行政学产生的历史背景 “行政国家”的出现； 文官制度改革的推动； 其它学科的形成和发展。 （二）行政学的形成过程 1865年，德国学者史坦因发表《行政学》，最早使用“行政学”一词，但主要是在行政法的意义上使用。 1887年，美国学者威尔逊在美国的《政治学季刊》上发表了他的著名论文《行政之研究》（The Study of Administration）。这篇文章的问世被认为是公共行政学诞生的标志。 行政学之父：伍德罗.威尔逊 威尔逊（1856-1924），1883年在Hopkins University获得政治学博士学位。1902年当选为 Princeton大学校长。1910年当选新泽西州长。1912年参加美国总统选举并获胜，1913-1921就任美国总统。 威尔逊的主要观点 执行一部宪法要比制定一部宪法困难得多，而传统的论证主要集中在政治过程方面，对如何实施法律则注意不够。因此应当把研究的重点放到行动的政府上面，要建立一门新的科学，即行政学，以提高政府的行政效率。 要发挥和实现政治的功能，就必须纯洁政府的组织机构，加强执行，提高行政效率。 国家的权力主要是掌握在决定政治的议会和执行政治的行政部门手中。因此，从结构上说，三权分立学说是不符合实际的，政治和行政的两分法(后为古德诺所发挥)才是正确的； 一个良好的政府应有两大支柱，即坚强有力的政务官和效能精干的文官。 此外，威尔逊还论及了创造精神、行政责任、文职官员培养等问题。 怀特和他的《行政学导论》 伦纳德.