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新形势下工程项目索赔管理探析 ［摘要］本文结合目前工程项目索赔这一新生事物， 进行深刻阐述，剖析索赔原因、依据、程序极其注意事项， 只要认真把握，就会迗到预期目的。 ［关键词］工程项目索赔原因依据程序 分类号：DF418文献标识码：A文章编号： 1009-914X (2014) 15-0319-01 索赔是指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而 是应由对方承担责任的情况造成的实际损失，向对方提出经 济补偿和时间补偿的要求。工程索赔是双向的，包括施工索 赔和业主索赔两个方面，一般习惯上将承包商向业主的施工 索赔简称“索赔”，将业主向承包商的索赔称为“反索 赔”。在现代工程中，承包方的索赔要求通常为：工期的延 长和费用的补偿。工程索赔是工程承包中经常发生的正常现 象，对施工合同双方而言，工程索赔是维护双方合法利益的 权利，它同合同条件中的合同责任一样，构成严密的合同制 约关系。随着我国与国际市场接轨，在工程建设项目管理中， 我们必须认真对待工程索赔工作，将索赔管理贯穿于工程项 目全过程、工程实施的各个环节和各个阶段，以此带动施工 企业管理和工程项目管理整体水平的提高。 一、工程索赔原因 在承包工程中，常见的可以提出索赔原因有：一是业主 没有按合同规定的要求交付设计资料、设计图纸，没按合同 规定的日期交付施工场地、交付行驶道路、接通水电，使承 包商的施工人员和设备不能进场；没按合同规定的时间和数 量支付工程款、供应材料，或供应材料不合格，延误工期； 二是工程地质情况与合同规定的不一样，出现异常；合同条 款不全、错误，文件不完备或文件之间矛盾、不一致；招标 文件不完备，业主提供的信息有错误；三是业主或业主的工 程师指令工程停建、缓建，指令增加、减少或删除部分工程， 提高装饰标准，提高建筑五金标准等，把删除工程委托转给 其他人完成；四是由于设计变更、设计错误，业主作出错误 的指令、提供错误的数据、资料等造成工程修改、报废、返 工、停工、窝工等，业主拖延图纸批准、拖延隐蔽工程验收， 拖延对承包商问题的答复，不及时下达指令、决定，造成工 程停工，或要求加快工程进度，指令承包商采取加速措施； 五是物价大幅度上涨，造成材料价格、人工工资大幅度上涨; 货币贬值，使承包商蒙受较大的汇率损失；国家法令的修改， 如提高工资税，提高海关税，颁布新的外汇制度等；六是不 可抗力因素，如反常的气候条件、洪水、革命、暴乱、内战、 政局变化、战争、经济封锁、禁运、罢工和其他一个有经验 的承包商无法预见的任何自然力作用等使工程中断或合同 终止；七是在保修期间，由于业主使用不当或其他非承包商 责任造成损坏，业主要求承包商予以修理；业主在验收前或 交付使用前，擅自使用已完或未完工程，造成工程损坏。 二、 工程索赔依据 索赔必须有理有据，事实要清楚、依据要完善。工程索 赔必须以合同为依据，注意在实际工作中收集和积累与索赔 有关的资料，做到处理索赔时以事实和数据为依据。工程索 赔依据包括：一是招标文件、工程合同及附件，发包方认可 的施工组织设计、工程图纸、各种变更、签证、技术规范等； 二是工程各项会议纪要、往来信件、指令、信函、通知、答 复等；三是施工计划、现场实施情况记录、施工日报、工作 日志、备忘录，图纸变更、交底记录的送迗份数及日期记录， 工程有关施工部位的照片及录像等，工程验收报告及各项技 术鉴定报告等；四是工程材料采购、订货、运输、进场、验 收、使用等方面的凭据；工程停送电、停送水、道路开通封 闭等干扰事件影响的日期及恢复施工的日期；工程现场气候 记录，有关天气的温度、风力、雨雪等；五是国家、省、市 有关影响工程造价、工期的文件、规定等；六是工程材料采 购、订货、运输、进场、验收、使用等方面的凭据；工程预 付款、进度款拨付的数额及日期记录；工程会计核算资料等 其他与工程有关的资料。 三、 工程索赔程序 当索赔事件发生以后，甲乙双方应按照合同有关条款的 规定及时、合理地处理索赔事件。搞好索赔要按照一定的程 序来处理。我国建设工程施工合同文本规定：甲方未能按合 同的规定履行自己的各项义务或发生错误以及应由甲方承 担责任的其他情况，造成工期延误或向乙方延期支付合同价 款及乙方的其他经济损失，乙方可按下列程序以书面形式向 甲方索赔：一是索赔事件发生后28d内，向工程师发生索赔 意向通知；二是发生索赔意向通知后28d内，向工程师提出 补偿经济损失和延长工期的索赔报告及有关资料；三是工程 师在收到乙方递交的索赔报告和有关资料后，于28d内给予 答复，或要求乙方进一步补充索赔理由和证据；四是工程师 在收到乙方递交的索赔报告和有关资料后28d内未予答复或 未对乙方作进一步要求，视为该项索赔已经认可；五是当该 索赔事件持续进行时，乙方应当阶段性向工程师发出索赔意 向，在索赔事