环境监测服务社会化的政策文本研究.pdfVIP

第３８卷　第６期 经 济与 管理研 究 Ｖｏｌ．３８　Ｎｏ．６ 　　　　　　　 　 ２０１７年６月 ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎＥｃｏｎｏｍｉｃｓａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｊｕｎ．２０１７ ＤＯＩ：１０．１３５０２／ｊ．ｃｎｋｉ．ｉｓｓｎ１０００－７６３６．２０１７．０６．０１０ 环境监测服务社会化的政策文本研究 鄢德奎　陈德敏 　　内容提要：本文以来自国家和不同省市的２９个环境监测服务社会化政策为研究样本，选取市场准入、监测领 域、运行管理和监督制裁四个指标对政策文本进行量化分析。研究发现，少数省市的相关规定具有一定的创新性， 对以往混乱的社会环境监测服务市场进行了规范；但是多数省市的环境监测服务社会化政策依然存在着市场准入 条件苛刻、监测领域有待放开、运行管理模式僵化、监督制裁手段单一等问题。对于上述问题，需要从放宽市场准 入条件、有序开放监测领域、构建多元管理模式、完善监督制裁体系四个方面予以解决。 　　关键词：环境监测　社会化　实践样态　政策文本 　　中图分类号：Ｄ９２２．６　　　　文献标识码：Ａ　　　　文章编号：１０００－７６３６（２０１７）０６－００９６－０９ 　　一、问题提出 环境监测是指通过对各项环境指标的监测，来知晓现阶段环境质量水平以及环境受污染的程度，旨在 掌握环境总体趋势以及各个阶段的变化情况，以便有关部门更顺利地开展环境管理，进而为保护环境以及 ［１］ 环境污染预防提供科学的依据 。环境监测既是环境行政主管部门依法行政的工具，也是公众参与监督环 境保护工作的主要途径。但是，由于环保监测数据由政府“一手包办”，部分地方因行政考评而导致数据造 假，致使环境监测数据无法客观反映环境现状，并且还面临着环保系统下辖的环境监测站无法有效应对成 倍增加的环境监测任务等现实问题。 为解决现行的环境监测管理体制暴露出的弊端，十八届三中全会的《决定》明确提出，引入市场化机制， 推行环境污染第三方治理。将市场竞争机制引入环境保护领域，推进环境监测由政府行政行为向社会第三 方服务转变，必然成为未来的发展方向［２］。所谓环境监测社会化，指的是政府直接向社会提供的部分环境 监测公共服务事项转由具备条件的社会环境监测机构承担。 中央已经推出多个环境监测社会化服务的政策文本，对环境监测社会化的发展起到了良好的规范作 收稿日期：２０１６－０６－０７ 基金项目：国家社会科学基金重大项目“中国再生资源产业顶层设计与发展实现路径研究”（１２＆ＺＤ２０９）；重庆大学中央高校基本科研业 务费资助项目《环境风险公私协力治理的法律研究》（１０６１１２０１６ＣＤＪＳＫ０８０００６）；重庆市研究生科研创新项目“环境风险视域下邻避冲突的法 律规制研究”（ＣＹＢ１６０５１） 作者简介：鄢德奎　重庆大学法学院博士研究生，重庆市，４０００４５； 陈德敏　重庆大学法学院教授、博士生导师。 作者感谢匿名审稿人的评审意见。 ９６ ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎＥｃｏｎｏｍｉｃｓａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔ（Ｎｏ．６，２０１７） 经济与管理研究（２０１７年第６期） 用，但关于环境监测如何社会化的内容规定得相对模糊。与之相比，一些地方政府相继出台的环境监测社 会化发展的政策文本更具有针对性。本文运用政策文本分析的方法，梳理中国各地环境监测社会化政策 的共性与差异，结合中国环境监测社会化发展现状，提出改进建议，为环境监测社会化健康发展奠定 基础。 　　二、分析指标与研究样本 　　（一）分析指标 ２０１５年２月５日，环境保护部出台《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》（以下简称《意见》）这 是中国全面推进环境监测服务社会化的标志。在此之前，一些地区以试点等形式，尝试将部分环境监测项 目委托给社会化环境监测机构，通过引入市场力量以缓解环境监测业务的供需矛盾，已经取得了一定成 ［３］ 效 。本文以《意见》颁布为分界点，将环境监测服务社会化政策年度分析维度划分为两个阶段，从文本分 析的角度对政策文本内容进行系统梳理。 通过梳理发现，环境监测服务社会化政策文本中的共同要素包括市场准入、监测领域、运行管理和监督 制裁这四个方面。 市