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文 山 州 道 路 运 输 行 政 执 法 案 例 汇 编 前言 《中华人民共和国道路运输条例》颁布实施后，交通部及时制订了道路客运、货运、危货运输、机动车维修、驾驶员培训、从业人员管理等配套规章，2009年7月1日，《云南省道路运输条例》颁布实施为道路运输行政执法和市场监管提供了有力的法律保障，同时对道路运输管理工作和运管队伍提出了更高要求。 为进一步贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国道路运输条例》、《云南省道路运输条例》等法律、行政法规的规定，便于我州运政管理机构广大执法人员学法、用法,增强道路运输管理人员的法制观念，提高执法水平，加强我州道路运输行政执法队伍建设，我们组织编写了《文山州道路运输行政执法案例汇编》。增编了一起道路运输行政执法典型案例及执法文书，作为示范文本供交通运政执法人员参考和借鉴。 附件：1.道路运输行政处罚案例 2.执法文书 案例一 王某未经许可从事客运经营行政处罚诉讼案 一、案情简介 2010年2月26日下午，文山县交通运政管理所接到举报电话，一辆车牌号为云A6P520的桑塔纳轿车从昆明到文山有违法载客嫌疑。该所组织联合执法人员在入县城收费站将该车查获。经调查，王某驾驶未取得道路运输经营许可证的云A6P520H号桑塔纳轿车，从昆明载了4名乘客到文山（其中一名乘客在平远街下车），并与乘客谈好每人壹佰贰拾元车费。执法人员经过现场调查取证、制作询问笔录，并对整个过程进行了摄像，认定该车有未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营情形。根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条规定，暂扣了该车，开具了《车辆暂扣凭证》和《交通违法行为通知书》，告知了拟给予行政处罚及当事人陈述、申辩和要求听证的权利但王某拒绝签收。 在规定的期限内，当事人即没有提出听证要求，也没有到指定地点接受处理。该县交通运政管理所于2010年6月9日向王某作出了《交通行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条的规定，给予王某行政处罚3万元，王某不服，向县人民法院提起行政诉讼。 二、本案诉讼过程 原告的主要理由：原告与乘客是朋友关系，2010 年2月25日下午乘客的朋友打电话给原告，让其到昆明机场接3个朋友到文山，原告答应后第二天到机场接人，举报人王开选是原告的朋友，一同乘车到文山，被告的执法人员在收费处查获；王某还称举报人也就是证人，是县运政管理所的线人，案件发生后，举报人从县运政所领取了1000元的举报奖；其代理人在法庭上出具了县运政所通过邮寄送达的《交通违法行为通知书》和《交通行政处罚决定书》的回执单，两种文件是同一时间送达的，认为被告程序违法，请求人民法院撤销该处罚决定，赔偿王某的损失壹万元。 原告在诉讼过程中提供了下列证据：本案乘客张某、吴某的证言，拟证明和原告是朋友关系，并未支付原告车费，只是朋友帮助；被告通过邮寄送达的国内挂号信函单据。 被告县交通运政管理所进行了答辩，向法庭提供了现场调查取证、询问笔录、证人证言、影视资料等证据，说明王某有违法从事道路运输的事实。 县人民法院通过开庭审理后认为，原告有未取得道路运输经营许可从事经营活动的事实；被告在实施处罚过程中，因《交通违法行为通知书》和《交通行政处罚决定书》同一时间送达，剥夺了当事人陈述申辩和要求听证的权利。程序违法鉴于本案的实际，法院休庭后要求原被告双方庭外调解；被告对原告作出减轻处罚，对原告罚款壹万元，原告不同意调解。 经研究，县交通运政管理所召开会议讨论决定，将《交通行政处罚决定书》于2010年8月16日作出《撤销行政处罚决定书》并送达当事人王某，将按照法定程序，对本案重新作出处罚。王某收到后，于2010年8月19日，主动到县交通运政管理所要求调解，随后向法院提出撤诉申请。 经法院审查后认为：原告王某的撤诉申请和理由符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》等五十一条之规定，法院作出了裁定：准许原告王某某撤回起诉。案件受理费50元，减半收取25元，由原告县交通运政管理所承担。 县交通运政管理所依照法定程序和有关法律法规对王某作出了5000元的行政处罚并送达了《责令改正通知书》，本案终结。 三、本案评析 （一）要点掌握 1.本案涉及非法营运的主体是谁，当事人与乘客是否是朋友关系还是收了车费？车主即是当事人，直接从事营运行为人，当事人与乘客已达成口头协议到目的地后支付120元/人的车费，以盈利为目的，有动机而且已经实施了违法经营行为。 2.证据是否充分？当事人不承认实施违法行为可否有有力证据证实？ 现场询问笔录只有举报人（同为乘客、而且事后领取了1000元的举报奖）的笔录记录。如果没有公安交警部门2名工作人员的证明材料，将会形成孤证，当事人拒不承认，其他乘客拒绝回答问题。 3.执法程