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义务教育资源配置的产权分析 华中师范大学教育科学学院 徐文 　　摘要：义务教育是一种公共品，具有效用的不可分割性、消费的非对抗性和消费的排他性，同时还具有效益实现的长时性和发展性等特点。义务教育的产权界定是国有产权，应该采用国有产权的资源配置方式，由国家通过强制性税收等财政手段来提供。义务教育本身的特殊性以及国有产权资源配置的局限性、使得我国义务教育资源配置还存在许多问题，解决这些问题的措施是明晰义务教育的产权，明确国家(或政府)的权利及责任；建立完善的“代理人监督代理人”机制；开征专门的教育税，免除学杂费；发放义务教育学习凭证。　　关键词：义务教育；公共品；国有产权；资源配置 　　改革开放以来，我国义务教育获得了巨大发展。到2001年底，实现“两基”验收的县(市、区)总数达到2573个(含其它县级行政区划单位164个)，“两基”人口覆盖率超过85％；11个省(直辖市)已按要求实现“两基”。小学适龄儿童入学率达到99．05％，毕业生升学率达到94．45％；初中阶段毛入率达到88．7％，毕业生升学率达到了52．9％。 但同时，我国目前尚有500多个县未“普九”，其中未“普六”的县有100个。另外，根据国家统计局关于九年义务教育完成率的计算结果，我国2001年九年义务教育的完成率仅有79．31％，不足80％。义务教育完成率超过80％的全国只有上海、江苏等经济较为发达的16个省。因而，要实现《全国教育事业第十个五年计划》所制定的义务教育发展目标，待别是要在经济相对落后的省份逐步普及九年义务教育，困难远比以前大得多。本文试图通过对义务教育资源配置的产权分析，提出一些有益的建议，以供教育决策者参考。 　　一、产权及产权的资源配置功能 　　(一)产权的含义及特点 1．产权的含义 资源的稀缺性及交易成本大于零的现实，导致了产权的建立。这主要是由于当资源的稀缺发展到一定程度，资源的相对价格必须提高，从而使建立排他性规则所需要花费的成本低于可能带来的收益。正如平乔维奇给产权所下的定义：“产权是人与人之间由于稀缺物品的存在而引起的、与其使用相关的关系。” 作为产权经济学的一个最基本概念，费希尔、登姆塞茨等国外经济学家以及我国的张五常、张维迎等经济学家都对产权这一概念进行了界定。尽管他们对产权概念的表述各有不同，但综合起来看，产权不是指人与物之间的关系，而是每个人围绕稀缺资源而发生的权利关系。产权是否完整，主要可以从所有者对产权具有的排他性相可转让性来衡量。一般而言，如果权利所有者对他所拥有的权利有排他的使用权、收入的享用权以及自由的转让权，就称他所拥有的产权是完整的；反之，三项权利中有一项或几项权利不被权利所有者所拥有，我们则称为“产权的残缺”或“产权的不完整”。根据产权的排它程度，可以特产权区分为私有产权、共有产权和国有产权。私有产权就是一个单位人拥有资源的使用、转让以及收入享用权；共有产权就是某一共同体内的每一个成员都有权分享资源的使用、转让以及收益权；国有产权是指国家拥有资源的使用、转让以及收益权。　　2．产权的特点　　由产权的概念，可以总结出产权具有如下几个特点：　　第一，产权是一种权利。作为一种权利，产权背后隐含着产权拥有者的某种责任，即如登姆塞茨所言：“产权是界定人们如何受益及如何受损，因而谁必须向谁提供补偿以使他修正人们所采取的行动。”　　第二，产权只有在与稀缺资源相结合，依附于稀缺资源存在时，才有实际意义。在鲁滨逊的世界里，产权是不起作用的，因为在那里相对于鲁滨逊一个人而言，资源是充足的。　　第三，产权具有排他性。如果将资源的产权界定给一个人(或组织)，就不能同时界定给其它人(或其他组织)，排他性产权的存在是以共享产权的低效性为假定前提的。　　第四，产权的可分割性和可转让性。即资源的纯所有权能与使用权或转让权或收益权相分离。因为。与某一资源相联系的权利束一般被分配给了许多人，一些权利可能公共持有，所有人都可享用(即是非排他的和不可转让的)；一些权利可能只是用益权(Usufruct，即排他的和不可转让的)；还有一些权利可能是私人拥有的(即既排他同时又可自由转让)。” 　　(二)产权的资源配置功能　　根据对产权概念的理解，不难得出产权具有不确定性、外部性内部化、激励与约束、收入分配，以及资源配置等功能。这里，主要谈谈产权的资源配置功能。　　产权的资源配置功能，是指产权安排或结构直接形成资源配置状况或驱动资源配置状态改变或影响对资源配置的调节。正如阿尔钦所说：“一个社会中的稀缺资源的配置就是对使用资源权利的安排，……实质上是产权应如何界定与交换以及应采取怎样的形式的问题。”这种功能主要表现在：1．产权的设置本身就是对资源的一种配置；2．一种稳定的产权格局或结构，也就意味着一种资源配置的客观状态；3．产权的变动意味着产