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经济成长和差距平等化 东京学艺大学 铃木亘 主题 日本的经济起飞期(1956～73年)：经济成长+收入差距缩小 收入差距日趋严重的中国 日本有值得中国借鉴的地方吗？ 关于日本的高度成长期 多种指标（ Gini指数、变动指数、地域之间的差距）反映日本的收入差距在缩小。 人口的绝大多数认为自己是中产阶级（1亿皆中流）。 根据世界开发银行的统计（２００４年），日本现在仍然收入差距较小的国家. 比如Gini指数，美国0.41,法国0.33,英国0.36,德意志0.28,日本0.25,中国0.45 (除去台湾/香港) 中国Gini指数： 1978年0.18、1988年0.38、 1995年0.452、2005年0.458-0.5强 进入高度成长期之前日本所面临的状况 二战前的日本是个收入差距非常大的社会 二战后美军占领之下，财阀解体,土地改革,劳动/教育改革创造了平等化的基石。 农产物价格的高涨 通货膨胀使得金融资产急剧贬值 财产税的导入 高度成长期收入差距缩小的主要原因 人口流动：从农村到城市 城市的扩张 强有力的所得再分配政策（地方交付税、国库补助） ：城市补助农村 收入累进税率的强化 农业保护政策的实施 产业构造的转型 社会保障制度的完善 人口流动：从农村到城市 人口迅速地从农村流向城市。 城市的人口膨胀与面积的膨胀同步进行。 没有抑制人口流动的户籍制度。流入城市的农村人口可以享受同等的教育，就业与社会保障的权利。 强有力的所得再分配政策 （地方交付税、国库补助） 税收的绝大部分（6成）先集中到中央政府,然后再由中央政府通过地方交付税、国库补助等形式发放到各个地方政府。 政府支出的6成是通过地方政府来实施的。 地方交付税只发放给只有农村地区，不发放给城市地区。 国库补助只限定用于农村地区的公共投资。 收入累进税率的强化 1947年进行了所得税制改革。 工薪阶层人口比重高，所得税的征收率很高。 所谓9,6,4所得再分配构造。 高度成长期的最高税率高达93％。另一方面，所得税的免征线也定得很高。 对中低收入阶层有各种各样的所得税减免。 农业保护政策的实施 以大米为中心，对进口农产品征收高关税、保护自国农业。 通过粮食管理制度维持农产品的市场价格。 各种各样的补助金制度和公共投资。 对小农户和兼业农户的优待。 维持地方土特产的销售价格。 产业构造的转型 煤炭业,纤维业等夕阳产业的温存只会造成经济成长率的低下的贫富悬殊的加剧。 通过各种政府补助金（产业构造调整金,雇用调整金等）促进向高附加价值产业的转型。 社会保障制度的完善 建立国民全体加入的养老保险制度，医疗保险制度,护理保险制度。 特别是医疗保险制度和护理保险制度，实现了较大的公平性。 关于医疗保险制度和护理保险制度的制度设计及问题点，稍后详述。 日本有值得中国借鉴的地方吗？ 中央政府给于地方的庞大的补助金，以及对农业的保护政策都与日本的政治制度有密切的关系。 公共投资与选举人1票的地域差距 （详见地图） 日本的历代首相,政府阁僚,大多出身于农村地区。 就中国而言，西部大开发或者是在内陆的地方城市里建经济特区 都比不上发达城市和落后地区间的所得再分配效果好。 首都东京的人口及经济汇集具有相当的规模经济效果。 中国的农村人口大量涌入城市，形成一股民工潮，带动了城市的成长。然而城市的管理政策没有跟上来。有没有可能像高度成长期的日本一样相应地扩张城市的面积？ 应该强化所得税的征税体系。 既然收入差距在扩大，政府必须加大力度完善社会救济制度。日本的社会保障和社会救济制度可供参考。 * 税収（2004年） 政府支出（2004年） 図２　国税的税収構成比（平成16年度予算） ??????????????????????????????????????????????????????????????????? 図５　給与所得者の課税最低限 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 図３　所得税制改革前的所得税的征税方法（年工资总额700万円的場合） ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? *