东北农业大学文法学院行政管理学课件 第10章.ppt

第十章 行政执行 第十章 行政执行 一、行政执行 二、行政执行存在的问题 三、改善行政执行的对策 四、行政执行的手段及其方式 五、行政执行的权力保障及权力的控制 一 行政执行 ※行政管理科学化的行政执行 按照行政管理的客观规律，为实现行政决策目 标而进行的行政活动。 ※行政管理法制化的行政执行 行政机关依法对国家事务的直接具体的组织、 指挥和控制的过程。 二 行政执行中的问题 ※行政执行中的偏离和歪曲 主动偏离：就是指行政执行者主观上对政策有抵 触情绪，或受到所属局部利益的驱动，采取主动 “对策”，故意走形的做法。 被动偏离：就是指行政执行者不是主观故意， 而是因为执行者素质不高，理解政策水平能力太低， 导致政策执行的偏离。 二 行政执行中的问题 ※行政指教中的教条主义 政策分解能力：就是指下一级执行机构与人员将 上一级较为宏观、原则的政策分解为具体的、可操 作性政策目标能力。 政策修补：就是指在创造性执行政策的同时，发 现政策的偏差和失误，在补充必要信息基础上，提 出政策补充和修改。 二 行政执行中的问题 ※行政执行中低效与无效 行政执行中的低效与无效主要表现在政策执行中 消极被动、推倭扯皮、层次繁复、信息迟钝、繁文 缛节等有碍决策与规划以准确、简捷及时有效执行 的官僚主义行为。 二 行政执行中的问题 ※行政执行中的寻租行为 就是指政府机构及其人员在局部利益或个人利益 的驱使下，利用手中掌握的职权资源与社会个别利 益进行交换以获取私利的行为。 二 行政执行中的问题 ※ 行政执行中的弄虚作假 1、产生原因： 第一，以政绩衡量方法考核行政长官。 第二，下级人员前途命运把握在中央手中。 2、对策： 第一，戒主观主义、不实事求是。 第二，制定全面、合理的政绩衡量标准。 第三，强化政府的审计监督。 二 行政执行中的问题 ※ 行政执行中的垄断行为 1、行政垄断：是指政府和政府部门滥用行政权力 限制正当竞争的行为。 2、行政垄断主要表现形式： A、地方保护与封锁 B、部门分割和垄断 C、政府限定交易 D、不合理的利益倾斜行为 E、设立行政公司 二 行政执行中的问题 ※ 行政程序不规范 行政程序法规数量少，内容残缺不全，难于操 作等原因，尚没形成对行政权力进行程序制约的良 好机制。 三 改善行政执行的对策 ※首先，深化行政体制改革，精兵简政，优化组织 结构。 ※其次，健全行政执行运行机制，规范执行机制。 ※再次，建立行政执行动力机制，激发政府创造性 潜能。 ※最后，加强行政执行的软件建设。 四 行政执行的手段及其方式 ※首先，行政干预 ※其次，经济手段 ※再次，法律手段 ※第四，奖励与惩戒 ※最后，行政诱导 五 行政执行的权力保障及对权力的控制 ※行政执行的权力性质 1、行政执行本质上是国家行政机关行使国家行 政权的过程。 2、 行政执行的权力内容大部分没有制裁性。 ※行政执行的权力保障 1、我国的宪法和法律赋予了行政机关行政执行 的强制措施的权力。 2、赋予行政机关行政处罚的权力。 五 行政执行的权力保障及对权力的控制 ※对行政执行权力的控制 1、对行政执行权力控制的必要性 第一，行政权力是一种支配他人的力量。 第二，行政权力是一种强制他人服从的力量。 最后，行政权的支配力和强制力孕育着权力的任意性与腐 化性。 2、对行政权力的法律控制 第一，强化行政权力的法律约束。 第二，严格行政权力运用的合理要求。 第三，通过行政法制监督，加强控制。 ! THANK YO