第四专题讲义：快速提升珠三角带动东西北”.pptVIP

贯彻《纲要》与实现“提升珠三角、带动东西北”战略 2009.05.03 引 言 本规划纲要的规划范围和规划期 以广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆市为主体，辐射泛珠江三角洲区域，并将与港澳紧密合作的相关内容纳入规划。 规划期至2020年。 ——《纲要》前言  环珠三角和广东的“东西北” 重要主线：提升珠三角，带动东西北 “先行先试”：从珠三角突破，进而带动环珠三角、泛珠三角 促进区域协调发展，是我们推进科学发展无法绕过、必须突破的关键问题。 通过提升珠三角，带动东西北地区发展。这是我们科学发展、先行先试的总体思路和总体布局。 构建现代产业体系 提高自主创新能力 推进基础设施现代化 统筹城乡发展 促进区域协调发展 加强资源节约和环境保护 加快社会事业发展 再创体制机制新优势 构建开放合作新格局 《纲要》的地位 本规划纲要是指导珠江三角洲地区当前和今后一个时期改革发展的行动纲领和编制相关专项规划的依据。 ——《纲要》前言 与《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》的比较 主 要 内 容 引言 一、“提升珠三角，带动东西北”战略及其理论依据； 二、贯彻《规划纲要》与“提升珠三角、带动东西北”； 三、有关实施《规划纲要》与“提升珠三角，带动东西北”战略的几个关键问题； 一、“提升珠三角，带动东西北”的战略 （一）为何要提升珠三角？ 1.“三个交织在一起”： 国际金融危机的影响与尚未解决的结构性矛盾交织在一起， 外需急剧减少与部分行业产能过剩交织在一起， 原材料价格大幅波动与较高的国际市场依存度交织在一起 。 2.五大矛盾和问题 产业层次总体偏低，产品附加值不高，贸易结构不够合理，创新能力不足，整体竞争力不强； 土地开发强度过高，能源资源保障能力较弱，环境污染问题比较突出，资源环境约束凸显，传统发展模式难以持续； 城乡和区域发展仍不平衡，生产力布局不尽合理，空间利用效率不高； 社会事业发展相对滞后，人力资源开发水平、公共服务水平和文化软实力有待进一步提高； 行政管理体制、社会管理体制等方面的改革任务仍然繁重，改革攻坚难度越来越大。 全球产业价值链的基本特征 上游研发、设计、检测环节和下游交易、品牌、售后服务环节成为高附加值环节；生产制造环节的附加值越来越低，特别是低端制造环节； 科技创新对服务业的支撑、渗透作用增强，服务业对科技创新的导向作用增强，两者相互交合产生出许多新的业态和新的商业模式，如金融高科技服务业、医疗信息化产业、家庭数字化产业、工业设计、文化创意产业、动漫产业等； 产业链各环节功能开发在地理分布上呈现出明显的产业集聚倾向，形成丰富多彩的各类专业产业聚集区。 （二）东西北迫切需要带动：突出矛盾和问题 工业化进程缓慢，规模小、水平低； 县域经济基础薄弱，城镇化水平较低； 地方财政普遍困难，自我发展能力较差； 教育、卫生等社会事业发展滞后，劳动力素质不高，人才、技术匮乏； 发展环境亟待改善。 东西北地区与全省平均水平的差距正在逐步拉大。 区域差距大 从区域差距看，广东东西两翼和北部山区总人口（常住）4958万人，比珠三角还多467万人，但GDP总量只相当于珠三角九市的26%。东翼、西翼和北部山区的人均GDP分别只相当于珠三角九市的24.0%、28.2%、23.9%。2007年，珠三角9市人均生产总值54721元，是东西两翼的3.8倍、山区的4.1倍，地区发展差异系数为0.75，高于全国平均水平。 （三）“提升珠三角，带动东西北”的战略 现在检验广东省能否实现科学发展最主要的标准，考验党委、政府能力、水平最重要的依据，不只是要看如何能让珠三角健康发展，而且要看能否实现协调发展、共同富裕。 ——汪洋，省委十届二次全会的重要讲话，有节选 广东省委省政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》 《决定》提出：实施提升珠三角带动东西北战略 1.加强分类指导，统筹促进区域互动发展。 珠三角重点推动产业结构优化升级，建设全球高技术产业研发制造和新兴产业创业基地，国际高端生产性服务业中心，区域性金融、会展、航运、物流和贸易中心。 东西两翼地区重点发展现代物流、临港工业、装备制造业和旅游业。 粤北山区要坚持保护与开发并重的原则，积极发展特色优势制造业和资源产业，大力发展特色农业和现代农业，优先发展生态旅游业，建设生态保护区。  要统筹规划、整合资源、优势互补，形成区域经济错位发展、合作共赢的良性互动格局。 优化产业布局，加快发展沿海、沿江和沿高速公路经济发展带，环珠三角产业转移带，加强区域性中心城市的规划建设，在各区域