现阶段互联网治理应遵循的重要原则喻 国明.pdfVIP

SHANGHAI ◎传媒随笔 JOURNALISM REVIEW 现阶段互联网治理应遵循的重要原则 ■ 喻国明 今世界，互联网已经全面融入社会生产生活，深刻改变着全球的政治格局、 当 经济格局、利益格局和安全格局。互联网迅猛发展，给国家和人民生产生活 带来巨大便利的同时，也伴随着出现了一系列问题，比如，网络攻击、网络暴力、 网络恐怖、网络监听、色情信息、造谣诽谤等等。如何更好地加强和完善互联网治 理是各国都面临的重要挑战。而对中国而言，互联网治理的关键就是要基于治理目 标和治理诉求，建立一整套相关的规则体系以及基于这种规则体系上的实践逻辑。 在规则制定方面，可以遵循两个层面的规则，一是“硬”规则，主要指那些对 于中国的国家安全、人民生活和社会秩序有着严重危害性影响，需要《刑法》《国 家安全法》等法律法规严格管控和应对的层面 ；二是“软”规则，是指当前互联网 普及状态下普通公民的网络实践所要遵循的一般规范。由此出发，在制定规则时其 操作关键主要应把握好以下几个方面的问题。 一、互联网治理的规制构建中应该考量的几个问题 中国互联网治理的规制构建有如下三个特点 ：1. 前期滞后，后期过猛。即互联 网初起之时对它重构社会现实的本性几乎毫无所知，所以也就缺少应有的事先的效 应评估 ；随着互联网的发展给社会带来翻天覆地的变化，政府又在手足无措的焦虑 当中用力过猛。2. 刚性有余，柔性不足。即互联网治理严刑峻法的举措较多，而“以 文化人”和利用“看不见的手”起作用的却凤毛麟角。3. 在具体的治理中，多简单 照搬传统规制，而对互联网治理的复杂性理解不足，规制的创新度较低。 因此，中国互联网规制构建中需要考量的几个重要原则是 ： 1.治理对象：是大幅度地改变存量，还是通过增量来改变互联网的功能和结构。 一般而言，“存量改革”涉及到社会现实运作基础架构的改变，贸然行事容易造成 社会失稳、规制失信。中国近四十年改革开放的历史经验表明，增量改革，通过新 教育部长江学者特聘教授，北京师范大学新闻传播学院执行院长，中国人民大学新闻与社会发展研究 喻国明/ 中心主任。 2017 NO.08（总第414期） |61 ◎传媒随笔 SHANGHAI JOURNALISM REVIEW 增的要素进行结构性的修补和平衡，是一条行之 要评价标准。 有效、保持稳定健康发展的重要逻辑。 2.问题辨识：互联网规制所要治理的那些 二、互联网治理中规则边界应该尽可能放低 预设的问题，是互联网非公经济企业造成的， 设想一下，如果规则边界遵循的是高标准， 还是互联网发展过程中必然会出现的阶段性问 高到一定程度，把每个人变成耶稣基督，那么世 题，还是我们自己的规制建设的失误或不到位 界就大同了吗，就变成美好乐园了