复旦大学国际关系与公共事务学院城市管理学课件第一章 绪论.ppt

城市政权说，指城市的三种国 机构，即代议机构、行政机构和司 法机构。 城市行政说，指城市的行政机 构及其行政管理。 城市政治说，指城市的政治体 系，分为权力体系和非权力体系两 个部分。 城市事务说，指城市公共事 务，分为由国家机构担负的公共 管制和由事业单位为主担负的公 共服务两个部分。 城市政策说，指城市的公共政策 可以划分为公共政策的制订、公共 政策的执行、公共政策的控制（监 督）、公共政策的反馈、公共政策 的评估等几个阶段。 在广义的市政主体中，非国 家权力的组织还包括市政协、各 种社会团体、城市居民小区的业 主委员会等。 在狭义的市政主体中，如 果市领导县，那么，还包括市 领导的县政府、乡和镇的政府 等。 对第四页第二段中 “万能的 政府要转变为有限的政府”的理 解： 在计划经济体制下，政府包 办一切，成为所谓“万能的政府” 。 在社会主义市场经济条件下， 由公共部门（分成国家机构和事业 单位两个部分）负责的公共事务、 由市场在资源配置中发挥基础性作 用的企业事务、由第三部门负责的 社团事务这三方面各司其职，使政 府成为有限的政府。 从语言学角度理解“市政” Municipality 中国古代汉语中，有“市井”、“市侩”、“市曹”、“市朝”、“市肆”等。 从政治学角度理解“市政” 严格意义上的“市政”，是资产阶级 革命的产物。因为“市政”指城市政府及 其对城市的行政管理。而城市设立相对 独立的城市政府（在资产阶级革命中首 先并且主要是城市议会），是资产阶级 革命的产物。 从奴隶社会起就有城市，同时有对 城市的管理。在古代社会（奴隶社会和 封建社会），京城由中央王朝专门的部 门来管理，其他城市则由城乡共管的地 方政府来管理，如清朝时期的上海一带 由松江府管理，它既管理松江城内的事 务，也管理松江城外广大的农村地区。 近代前后，城市及其管理的五 点区别： ⑴城市是否是社会的产业中心； ⑵城市成为政治中心是否是普遍 现象； ⑶城市的管理机构的地位不同； ⑷城市管理机构是否健全； ⑸城市管理机构的职能是否比较 健全。 对市政含义新的探讨 1. “大市政”指城市政治，包括城 市权力体系和非权力体系两部分。权 力体系包括四要素：城市的执政党组 织，市议会，市政府市司法机构。非 权力体系包括四要素：市民，居委会 ，社会团体，市政协。 2. “中市政”指城市政 权，包括城市的议会、市 政府、市司法机构三个方 面。 3.“小市政”指城市政府， 既包括市、区县政府、街道办 事处、也包括城市各级政府中 的各工作部门。 4.“现代综合市政”指城 市政策，即城市政府对城 市政策的制定、执行、控 制和评估。 中国市政产生的标志性事件 1908年（光绪34年）2月27 号，清朝政府颁布了《城镇乡自 治章程》，史称“我国市政的先 声”，或曰中国市政的起源。 1911年10月，江苏省议 会制定了《江苏省暂行市乡 制》，标志着中国市政的正式 产生。 市政学的研究对象 是城市政府及其城市管 理。 市政学是交叉学科、综合学科和边 缘学科。 市政学是交叉学科。它是三门学科 交叉的产物。 市政学是综合学科。它综合了多学 科的理论和知识。 市政学是边缘学科。它相对三门学 科来说，处在三门学科的边缘上，可理 解为市政学涉及三门学科各自的一部分 知识。 系统论在城市管理中的应用 1.系统的三基元理论指导认 识城市政权具有新的性质。 2.系统的结构－功能 理论指导认识城市政权的 机构设置与职能的关系。 3.系统的稳定性理论 指导认识城市政府的机构 改革。 4.大系统理论指导认 识城市政权的控制方式。 5.系统的反馈理论指 导认识市政决策过程。 6.贝塔朗菲定律指导 认识在城市管理中坚持全 局观念。 7.系统的目标树理论 指导认识城市管理的目标 体系。 8.系统的功效理论指 导认识