论国际移民问题的主流理论观念分歧及政策焦点.pdfVIP

论国际移民问题的主流 理论 、观念分歧及政策焦点 ∗ 宋德星 【内容提要】 人员跨境流动中的国际移民，多样性、复杂性和争议性并存， 这引发了人们对与之相关的国家安全关切、伦理道德判断和全球治理的关联性 思考，进而催生了学界对国际移民进行理论建构的努力。移民问题的观念分歧， 即经济增长的实用主义观、自由主义的权利观、传统的族群观等，对国家制定 移民政策均发挥着各自的影响，并导致争议不断。当下移民问题政策辩论的焦 点在于：一是与低级政治相对应，辩论尤其聚焦于移民与安全的关系问题；二 是与社会中心论相对应，辩论尤其聚焦于移民控制与国家权力扩张的关系问题； 三是与主动吸纳移民主张相对应，辩论尤其聚焦于“非法”移民驱离问题。对 于中国来说，制定符合现实国情的国际移民政策成为一项紧迫课题。 【关键词】 国际移民 移民政策 全球移民治理 【作者简介】 宋德星，南京国际关系学院国际战略研究中心教授，中国（昆 明）南亚东南亚研究院、南京大学亚太发展研究中心特聘研究员 【中图分类号】D523.8 【文献标识码】A 【文章编号】1006-1568-(2017)05-0021-20 【DOI 编号】 10.13851/ki.gjzw.201 705002 ∗ 本文系2016 年度教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“中国丝绸之路经济带建 设的地缘政治环境与地缘战略研究”（16JZD027）的子课题“‘一带’建设的地缘策略考量： 基于目标和环境的分析”的阶段性成果。 21 论国际移民问题的主流理论、观念分歧及政策焦点 在当今世界，有相当规模的人群，由于诸多原因，采取各种不同形式， 包括以合法的和非法的途径进行着跨越国界的流动。其中的国际移民就是一 种最常见的人员国际性流动的方式。实际上，包括中国在内的世界各国的人 们，几乎都可以通过媒体得知或直接观察到国际移民活动，并感受到国际移 民所带来的诸多有形或无形影响。因为，一方面是我们的身边不断有人移居 海外，或者在有组织地进行着海外劳务输出，以至于在新的时期，各国外交 政策的一个十分重要的方面，就是强调要保护海外的本国公民的正当权益； 另一方面是来自国外的人们生活和工作在本国的大地上，并与当地政府、社 团和人民进行频繁互动。国际移民问题往往会引发人们对于有关问题的关联 性思考，比如国家安全关切、人道主义关怀和伦理道德判断。以至于有学者 ① 将这种普遍现象称作 “移民时代的标志”。要理性认识和把握国际移民问 题，特别是要读懂这一问题背后所隐藏着的、带有永恒性质的根本问题，显 然并非易事。这是因为，国际移民现象一方面由来已久，在人类历史上几乎 就没有真正终止过，另一方面又经历了巨大的历史时空变化，结果使得人们 思考和评判国际移民问题的维度不会也不可能一致。加之国际移民问题与发 展、安全、政治、法律、伦理等问题紧密关联且相互作用，以至于一位学者 认为，当代国际移民呈现出了 “多样性和复杂性”并存的发展趋势。② 并深 刻地反映在有关国际移民的多元理论叙事和相关政策辩论之中。 一、关于国际移民的主要理论阐释 作为自然作用的结果，移民现象有其宏大的历史趋势和经久性，历史时 空作用明显；作为政策选择的结果，移民现象为鼓励和限制两类基本政策举 措所激荡，呈现出阶段性变化特征。但总体而言，移民作为一种跨国流动现 ① 斯蒂芬·卡斯尔斯和马克·米勒写道：“今天，无论是在工业化国家还是在欠发达国 家，没有移民经历和不受移民影响的人实在少见。这种普遍的经历和感受已经成为移民时代 的标志。”参见 Stephen Castles and Mark Miller, The Age of Migration: International Population Movements in the Modern World (3rd ed.), Macmillan: Palgrave Macmillan, 2003, p. 5. ② [英]戴维 ·赫尔德等著，杨雪冬等译：《全球大变革——全球化时代的政治、经济与 文化》，社会科学文献出版社2001 年版，第421 页。 22