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自收自支事业单位合同制员工退休工资生活补贴 　　纳入社保管理的自收自支事业单位退休人员退休工资现状调查　　一、养老金“双轨制”　　社会保险金是社会保险制度的货币体现，是国家为了保障劳动者在年老、患病、生育、伤残、死亡等原因导致永久或暂时丧失劳动能力或失业，而本人或家属失去生活来源时，从国家和社会获得物质帮助的一种保障制度。社会保险制度带有一定的强制性和法定性，为劳动者缴纳社会保险金是用人单位的一项法定义务。目前，社会保险金涵盖的内容包括养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险等，是由用人单位和劳动者按照规定比例共同负担的。　　中国的养老保险改革从1992年开始，实行的是“养老金双轨制”的退休制度，不同工作性质的退休人员实行不同的养老金制度：政府机关和事业单位退休实行由财政统一支付的退休养老金制度；而企业职工则实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度。自1992年开始，双轨制导致的机关事业单位与企业退休养老金差距越拉越大。近几年，因为调整幅度有很大差距，虽然国家对企业退休人员的养老金进行了7连调，乌鲁木齐市对企业退休人员的养老金进行了9连调，但几次连调的总和，尚不足机关事业单位一次调整的幅度，从而导致两者之间的差距反而扩大到了五六千元。目前这种差距还在继续拉大。“养老金双轨制”的退休制度面临改革。　　随着机关事业单位改革的步伐，各地制定了一系列的改革措施，其中，自收自支事业单位充当了改革的领头羊。早在XX年，乌鲁木齐市的自收自支事业单位就已参照企业缴纳社保的方法实行由单位和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度。职工参保缴费内容为养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险等五险。与机关、全额拨款事业单位职工缴纳的社保内容不同，增加了养老保险项目。自收自支事业单位退休人员退休工资由原乌鲁木齐市人事局按照机关事业单位退休人员工资管理办法一次性核准审批确定后，交由社保管理系统统筹支付。由于退休前是事业单位职工身份，退休工资仍然按照事业单位退休人员工资管理办法晋升调资。由于社保接手管理自收自支事业单位退休职工，却无这类职工缴纳的养老保险帐户，如果没有财政专项资金支持，社保部门往往采取拒绝调资。因此，每次涉及自收自支事业单位退休人员工资调整，都意味着社保、财政、人事三部门的一次博弈。自XX年起，国家连续8年较大幅度调整企业退休人员基本养老金水平，XX年调整后企业退休人员月人均养老金达到1721元，与XX年调整前相比较，企业退休人员的总体待遇水平翻了一番多。而由社保管理的自收自支事业单位退休人员退休工资并未与企业退休人员养老金同时调整。　　二、与财政拨款的机关事业单位退休人员收入差距　　XX年乌鲁木齐市机关事业单位实行政府津补贴。按照文件规定，仅财政拨款的机关、事业单位的在职、退休人员才能享受补贴。由于实行政府津补贴后　　关于对退休职工津贴补贴等福利待遇的解决方案　　一、原**队7名退休人员的情况说明　　原**队系***市水利局下属自收自支性质事业单位，于****年按照市政府要求予以撤销。该单位撤销前共有职工**人，其中在职职工**人，退休职工**人，单位撤消后市政府于***年对全体职工做了相应安置。将撤销前已退休的***名退休职工全部纳入市财政，其退休工资、取暖费、高温费、阳光津贴等均由财政负担；对撤销前的**名在职职工中**人给予了买断，*人安排至市水利系统其它单位，热扎克〃热合曼、卡哈尔〃尕哈甫、卡哈尔〃克依木、买尔旦〃依布拉音、克依木〃木特力甫、玛丽亚木、张仁等符合退休要求的*人以自收自支事业单位的身份给予办理了退休手续，交予社保局负担其退休工资，但此*人除退休工资外，至今也未曾领取过取暖费、高温费、阳光津贴等。　　二、解决方案　　***市水利局是财政拨款行政单位，包括人员工资、取暖费、高温费、阳光津贴在内的所有开支费用均由市财政全额拨付，不仅不存在其他收入来源，就连财政计划内公务费都未足额拨付到位。因此，对原**队退休职工高温补贴、取暖补贴等福利，在市水利局现行经费拨付及使用机制下要解决此问题显然不具备任何条件，也无法做到。按照*市人劳　　字[****]**号《关于对原**队退休职工要求解决高温补贴、取暖补贴等福利待遇问题处理意见的报告》的建议，市水利局对原**队退休职工要求解决高温补贴、取暖补贴等福利待遇问题提出以下几套解决方案：　　方案一：将原**队以自收自支事业单位身份纳入社保局发放退休工资的*名退休职工完全脱离社保，其退休工资及福利全部转变为财政支付，并给予办理相关财政手续。　　方案二：继续由社保局以自收自支事业单位身份发放原**队*名退休职工退休工资，该*人的取暖费、高温费、阳光津贴等福利，由财政核算后拨付市水利局或社保局，再由市水利局或社保机构给予代发。