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荆州市计划生育办公室 　　荆州市人口与计划生育领导小组文件　　荆人口组?XX?1号　　关于印发《关于开展争创人口和计划生育综合改革　　示范单位活动的实施方案》的通知　　各县市区、荆州开发区人口与计划生育领导小组，市人口与计划生育领导小组成员单位：　　现将《关于开展争创人口和计划生育综合改革示范单位活动的实施方案》印发你们，请结合本地工作实际，认真贯彻落实。　　二〇一〇年四月十六日　　-1-　　关于开展争创人口和计划生育综合改革　　示范单位活动的实施方案　　为了认真贯彻落实《国家人口计生委关于进一步深化综合改革创新体制机制的指导意见》和省人口计生委《关于开展人口和计划生育综合改革示范县创建活动的实施方案》精神，结合我市实际，特制定本实施方案。　　一、指导思想、工作目标及思路和基本原则　　指导思想　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实中央、省委《决定》精神，坚持以人为本的工作理念，创新工作思路和方法，建立完善统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障六大机制，探索持续稳定低生育水平，统筹解决人口问题得的新途径。在全市营造浓厚的创建工作氛围，为构建人水和谐荆州营造良好的人口环境。　　工作目标及思路　　工作目标：从XX年开始到“十二五”期末，全面深入推进六大机制建设，重点培育30个以上不同类型、不同地区、不同经济社会发展水平的市级综合改革示范乡。充分发挥典型　　-2-　　示范作用，着力控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构、优化人口分布、完善人口服务管理，逐步建立统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展的体制机制。　　工作思路：在市委、市政府的统一领导下，协调组织相关部门积极参与，充分发挥县乡村各级和广大育龄群众的积极性和创造性，努力构建党政主导、部门配合、社会参与、齐抓共管的工作格局；全面总结工作经验和成功做法，科学整合和系统规范创建示范文本，规范操作，有序推进。　　同时，为了加大改革创新工作的力度，决定在荆州中心城区以及周边的荆州区弥市镇、李埠镇、八岭山镇、郢城镇，沙市区观音垱镇、岑河镇，松滋市沙道观镇，公安县埠河镇，江陵县熊河镇、滩桥镇、资市镇这一区域内建立综合改革实验区。并在这一区域内设立若干基层计划生育试验点，为全市创建工作树品牌、创特色、出经验。不断丰富和发展综合改革和体制机制创新的内涵、途径和方法。　　基本原则　　1、坚持以人为本。把计划生育家庭更多地分享改革发展成果作为衡量综合改革成效的重要标准，更加注重利益导向，更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导。各地各部门要切实加大对人口计生工作的投入和保障力度，立足本地本部门实际，出台有利于计划生育工作和计划生育家庭的政策和措施，做好已出台政策的落实工作。　　-3-　　2、坚持统筹兼顾。围绕市委、市政府中心重点工作，统筹人口与经济、社会、资源、环境之间的关系；以农村为重点，统筹城乡、区域间人口和计划生育工作的协调发展。为构建人水和谐荆州营造良好的人口环境。　　3、坚持分类指导。实行整体推进与分类指导相结合，根据不同的工作条件、工作形势和工作重点，因地制宜、循序渐进地推进改革。　　4、坚持突出重点。进一步解放思想、与时俱进，以本次综合改革为契机，狠抓计划生育利益导向、稳定低生育水平、出生人口性别比、流动人口计划生育服务管理、计生干部队伍职业化建设等重点难点问题的治理，营造良好的人口计生工作氛围，在全市掀起争创示范单位活动的高潮。　　二、创建主要任务和措施　　实施人口发展综合决策，构建统筹协调机制　　1、坚持党政主导。切实加强对人口计生工作的领导，把人口和计划生育工作纳入当地经济和社会发展总体规划，纳入全面建设小康社会总体目标和新农村建设规划，纳入重要议事日程和重大事项督查范围，定期听取人口和计划生育工作情况汇报。及时研究解决影响和制约人口与发展的重点难点问题。坚持党政一把手亲自抓负总责，确保责任、措施、投入三到位。建立完善党政领导计划生育联系点制度和干部包保责任制度。严格落实“一票否决”制度。把落实人口和计划生育责任制的情况作为衡量政　　-4-　　绩、奖惩任用干部的重要内容，实行人口和计划生育工作任期、离任、晋职考核。对没有完成人口和计划生育责任指标或问题十分严重的单位和个人，严格执行“一票否决”制度。对符合政策生育率下降和出生人口性别比上升的县市区，年终要向市委、市政府专题报告原因和具体整改措施，并取消年度评先表模和申报示范单位资格。　　2、落实齐抓共管。按照市委办公室、市政府办公室印发的《市人口与计划生育领导小组关于成员单位职责分工的意见》，充分发挥部门职能作用。建立人口计生领导小组成员单位述职制度，每半年市人口计生领导小组成员单位向人口计生领导小组述职