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经济学资料完整版 PAGE 第 PAGE \* Arabic \* MERGEFORMAT 13 页 《公共经济学》 第二节　政府的经济职能 从以上分析我们可以得知，社会配置资源的方式有习惯、政府、市场等三种方式。政府作为市场的一种替代选择，在现代社会中作用日益突出，为更好地理解政府，我们必须分析政府的经济职能。根据英国学者布朗和杰克逊的看法，政府的经济职能由政府配置职能，政府分配职能，政府调节职能和政府的稳定职能四个部分组成。一、政府配置职能政府的资源配置职能，指的是通过公共部门收支活动以及相应政策的制定、调整和实施，实现对社会现有的人力、物力、财力等社会资源结构与流向的调整与选择。既然市场这只看不见的手能够很好地配置资源，那为什么还需要政府来配置资源呢？一般认为以下原因导致了政府配置职能的产生。1、公有财产资源与政府配置职能科斯教授在《社会成本的问题》一文中指出市场经济的前提是私有产权的存在。事实上个人之间交换产品和服务时，不论他们是通过市场，还是非市场进行交易，实际上都是交换产权。例如某人买一本书，事实上就是用一种产权（货币）来换取另一种产权（书）。产权的定义、实施、交换及其运行都需要成本。财产权越复杂，越含糊，实施的成本越高。有一些产品的产权是不能分配给任何一个人的，一个很好的例子就是公有财产的所有权。供水系统就是一种公有财产所有权的例子。在公有财产的例子中，一个群体的人们对于该财产的一切利益有着不受限制的权利。由于该财产利益对于所有成员都是平等的，任何个人都不能把他对于该财产的权利出卖给其他成员。有公有财产权的例子中，由于每个人都有使用财产的权力，但是却是免费的，即使用价格为零，理性的个人会尽量多使用公有财产，往往就会导致该财产的迅速恶化。文革期间，有个笑话叫做“外国有个‘加拿大’，中国有个‘大家拿’”，寓意就在于此。也就说个体的理性导致了集体的非理性。面对这一情况，市场不可能很好地配置资源，当通过市场交换无法形成一套自愿协定时，政府机构可以提供一种解决办法。政府可以通过强制性进行资源配置，能对未经协调的结果进行帕累托改善。2、公益物品与政府配置资源市场失灵的另一原因是存在公益物品。萨缪尔森认为像“社区的和平与安全、国防、法律、空气污染、防火、天气预报等”这类物品，市场都不会提供。为了说明这一点，他用排他性和竞争性两个概念来描述公益物品与私益物品之间的区别。私益物品的排他性是显而易见的，比如我从书店里买下了一本书，店老板就不能再把这本书卖给他人，而且未经我的同意，他人也无权享用我买下的书籍。这时我就拥有了对这本书的排他性消费权。私益物品的竞争性，就是说每增加一个单位的私益物品的供给，就需要增加生产一个单位该物品的成本。由于私益物品具有这两个特性，使得私益物品的生产和消费是可分的，这样就可以通过市场提供。相反，公益物品具有非排他性和非竞争性，不可能通过市场来提供。例如路灯、灯塔，大家都可以用，但是都没有为此付费，也没办法排除他人使用。从个人理性来说，个人是不会提供免费商品的，很显然市场不会提供这种产品。如果要提供一种公益物品那就必须由集体来提供，或通过私人的自愿协定，或通过公共预算由公共部门来提供。考虑到非排他性，追求利润最大化的生产者不具有供应公共产品的动机，因为他一旦生产了这种产品，他就无法排除他人的消费。小群体也许能够达成协议共同承担该公共产品所需的成本，但随着规模扩大，却必然导致相互之间达成一致的成本扩大，从而可能不会一致同意来共同承担成本。这样就只有政府利用税收来提供这一类的公益物品，以弥补市场不足。3、外部性与政府的资源配置现实生活中，市场经济的特点并不体现在绝大多数的纯私人产品，而是体现混合产品上。这种产品虽然含有私人产品的成分，却也同样产生外溢或溢出效应，实事上是产生外部性。这包括正外部性和负外部性。在生产一种产品时，有利于第三方的效用提高时，这就是正外部性，例如你把你的房子外表修得很漂亮，这样别人赏心悦目，也就是我通过你的房子得到好处，但我不必为此付费。同样在生产一种产品时，对第三方的效用降低时，这就是负外部性。例如你住在工厂附近，工厂的烟囱会污染你呼吸的空气，这样工厂就给你带来了负外部性，而工厂不必为此付费。为此政府需要采取措施，在负外部性的情况下，政府应试图通过减少过度生产的产品总量的方式，来反作用于市场失灵。二、政府的分配职能经济学家除了关心市场的配置效率之外，经济学家也关心单位之间、个人之间、家庭之间的收入和福利分配。任何市场竞争都是以初始分配为前提的，可能初始分配本身无法使收入、财富和福利的分配，按照社会认为符合社会公正的方式。社会所面临的问题，在于决定它更喜欢哪种收入和福利分配，然后再考虑能够使现在的分配方式达到最令人满