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揭阳滨海新区创建新时代改革创新
先行区的实施意见
为深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,推进揭阳滨海新区创建新时代改革创新先行区,打造揭阳全面深化改革的重要支点,提出本实施意见。
一、指导思想和目标定位
(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,坚持新发展理念,遵循高质量发展要求,解放思想,大胆创新,以政企合作新机制为牵引,在深化各领域改革特别是构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局等方面先行先试、积极探索,努力把揭阳滨海新区建设成为广东“一核一带一区”发展战略先行区、广东沿海经济带主战场和粤东新发展极,为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”贡献力量。
(二)目标定位。围绕《揭阳滨海新区发展总体规划(2017—2030年)》,按照广东“一核一带一区”发展战略先行区、广东沿海经济带主战场、粤东新发展极的定位,推动揭阳滨海新区从规划、开发、建设、运营、管理的全链条改革创新,以制度创新集聚资源、释放活力,让揭阳滨海新区营商环境走在全省前列,实现高质量发展。到2030年,把揭阳滨海新区打造成为港、产、城有机融合,集产业链、创新链、资金链、人才链、服务链于一体的粤东新发展极和新的城市中心,建成广东打造区域新发展极示范区、政企合作共享发展试验区、 国家级临海产业重要集聚区和滨海产城融合绿色发展实践区。
二、发挥规划引领作用
(三)编制实施“多规合一”体系。全面贯彻新发展理念,在总体规划指导下,按照高点定位、滨海特色、产城融合、绿色发展的要求,编制“多规合一”规划体系,统筹生产、生活、生态空间,实现各类空间规划“一张图”管理。加强国土测绘,建立矢量数据,建成接入国家国土空间地理基础信息平台,做到用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新。
(四)实施规划动态管理。积极争取国家和省支持,根据揭阳滨海新区开发建设进展,依法依规、适时优先报请国家和省对土地利用总体规划、海洋功能区划、生态保护控制红线、永久性基本农田等规划进行调整优化。要严格执行规划,坚持节约集约用地、用海,把握城市开发边界,科学合理利用海洋资源,尽量避免突破有关控制区域,确保少占农田、少调规划。
(五)强化规划执行和控管措施。落实各级党委、政府管控职责,凡是未依法取得规划许可、土地使用证、施工许可的建设项目一律不准实施,已在实施的一律责停整改,依法严厉打击抢建抢种行为,保持打违拆违控违高压态势。
三、创新新区开发模式
(六)实行揭阳滨海新区建设领导小组统筹协调下的“管委会+法定机构”模式。划定揭阳滨海新区粤东新城、大南海工业区、惠来临港产业园3个开发管理片区,确定不同的开发模式,粤东新城探索政企合作开发模式,大南海工业区实行“重大项目+园区开发”模式,惠来临港产业园实行园区管委会专职开发模式。在揭阳滨海新区建设领导小组统筹协调下,粤东新城、大南海工业区、惠来临港产业园按照“管委会+法定机构”模式组建管理架构,实行充分授权、封闭运作,履行政府授予的行政管理、公共服务职能,探索法定机构精简高效、机制灵活运行的新模式。
(七)下放部分行政管理职权。对法律、法规和规章规定由市政府及市有关部门行使的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等行政管理职权,除确需由市级行政机关统一协调管理的事项外,原则上下放或委托粤东新城、大南海工业区、惠来临港产业园管理机构依法实施。具体实施由市编办会同市有关部门以负面清单形式按规定程序办理。省级以上有关部门下放的行政管理、经济社会管理事项,需要在揭阳滨海新区实施的,由相关管理机构按照下放管理的有关规定依法组织实施。
(八)设立开发运营企业。粤东新城、大南海工业区、惠来临港产业园管理机构可依法设立企业,从事土地开发、基础设施建设、公共服务配套设施运营、项目投资等业务。
(九)创新投融资体制机制。按照“资源共享、成果共享”的原则,积极引进大型企业和机构进入揭阳滨海新区,开展联合投资、联合开发、联合招商。引导社会资本依法单独或与国有资本合作,有序参与基础设施建设和民生事业。
四、加大财政支持力度
(十)授予独立财政管理权。粤东新城、大南海工业区、惠来临港产业园管理机构经批准,可以享有独立的财政管理权,成立财政机构,设立国家金库,行使一级财政管理职能。粤东新城、大南海工业区管理机构年度财务预算,纳入市财政年度预算,报市人大审议批准后,由其相关管理机构组织实施。惠来临港产业园管理机构年度财务预算,纳入惠来县财政年度预算,报县人大审议批准后,由惠来临港产业园管理机构组织实施。
(十一)加大财政支持力度。2018年—2035年,将来源于粤东新城、大南海工业区、惠来临港产业园的税收收入和海域使用金、国有土地出让金等财
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