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民办高等职业教育的外部性补偿问题 摘要：今年国家提出了要大力支持和发展民办高等职 业技术教育。从民办高等职业教育在我国发展的历程来看 民办高等职业教育是存在外部性的行业，但是这种外部性 没有得到有效的补偿也是造成民办教育发展缓慢，供给不 足的一个重要原因。本文就民办教育的外部性的补偿问题 进行了一些思考，提出一些解决的办法。 关键词：民办高等职业教育外部性补偿 、民办高等职业教育存在的原因和发展现状 以办学主体是否具有政府权能为标准而将学校划分为 公立学校和私立学校。公立学校是指由政府直接举办的学 校，私立学校是指由非政府机构举办的学校，包括不具有 政府权能的社会力量。在此我们也认为，民办学校即私立 学校，所有社会力量举办的教育都可称民办教育。公办教 育是准公共产品，公共产品不属于任何个人，但在公办教 育上却是花较小的代价就能消费较多的教育。付费形式从 税收中支付，那么就难免有人交税少，付费少，但却在 “免费搭车”。社会对这方面的需求实在太强烈，而思想境 界高的，愿意支付资本，提供公共产品的，为社会服务的 人（如陈家赓等）实在太少。政府开办高等教育的成本巨 大，受政府决策失灵等多种因素的制约，必然造成准公共 产品的供给远远不能满足社会需求，这样教育的市场机制 必然失灵。 高等教育的供给虽然有一定难度（校舍、设备、师资 队伍等的建设困难），但也并不是高不可攀，只要有需求， 就会有市场。准公共产品的供给不足和社会需求的旺盛， 为民办高等教育的发展提供了广阔的市场前景。民办高等 教育与公办教育的一个最显著的区别就是产权私有，付费 教育，民办教育是一个彻头彻尾的私人物品。私人物品生 产（供给）的最大市场原则就是利润最大化，实现投资者 的价值效应。只有这样定位，才能符合市场经济的一般规 律。但是，准公共物品和私人物品同时存在，且准公共物 品的付费低，保障可靠，消费者的理性选择理当是准公共 物品，因为，公办高等教育和民办高等教育在同一社会中 （给消费者提供选择的机会处在不对等的位置），所以民办 教育必然有市场，但注定日子不会好过。 从我国民办高等职业教育发展的历程来看，民办高等 职业教育经历了从为数众多的收费较为昂贵的规模较小的 学校，到现在为数不多的收费也趋下降的规模较大的学校 说明了民办高等职业教育进行了行业内部的一个资源的重 组和整合。现阶段我国民办高等职业教育的数量较少，而 且国家在招收学生数量和招生地域范围上都有限制，对民 办职业教育的财政支持还很有限，这使得民办高等教育的 发展极为缓慢，不具有和公办教育相竞争的实力。 二、民办高等职业教育是具有外部性的行业 外部性是指当某一实体（一个人或一个企业）的活动 以市场机制之外的某种方式直接影响他人的福利时，这种 影响就称为外部性。与通过市场价格传递的影响不同，外 部性对经济效率有坏的影响。外部性包括正外部性和负外 部性，教育是具有正外部性的产品。人们通过教育投资可 获得个人的种种直接和间接收益，例如终身收入的提高、 工作选择机会的扩大、提高子女的品/贞、提高家庭内部劳 务的生产率和改善家庭成员的健康状况等；但受过良好教 育的公民无疑也会给社会带来广泛的利益。这些正外部性 表现在：①有助于提高对公共事务的参与率；②更为健康 的生活方式；③降低社会犯罪率；④减少对公共福利体系 的依赖；⑤促进技术进步与传播；⑥降低生育率。 民办教育同样具有以上的那些功能，同样具有外部性 只是其外部性要小于一些公办高等教育学校。公办高等教 育一般设置的专业都有基础类和师范类的专业，包括自然 科学中纯理科性的专业（如基础数学和物理等）和一些人 文科学（如考古学、哲学等）专业。这类专业与市场接轨 的能力较差，成果转化成生产力的时间较长；由于理论性 强、在劳动力市场上就业面窄，往往导致个人教育投资收 益率与其他专业相比要低。可是这些专业的发展对提升整 个社会的科技、文化水平却是不可或缺的。如果仅通过市 场机制是无法完全实现教育内部资源的合理配置的。当然 随着这两年市场的需求也设立了很多热门的应用性的专业。 但是民办学校一般选择市场需求的应用型专业，而基础性 专业涉及较少。应用性专业与市场接轨的能力很强，如计 算机专业和经济管理中的会计和市场营销专业一直位居这 几年热门专业排行榜中的前几名。这些专业的毕业生在劳 动力市场中往往供不应求，教育投资回报较高。因为应用 性专业可以较好地通过市场来体现其价值。如果价格过高 其需求必然减少，那么价格就会下降，最终将趋于均衡价 格。 民办高等教育的边际社会收益等于民办教育产品自身 的边际收益加上企业从中得到的边际收益，民办教育产品 不仅学生存在需求，而且企业也对其存在需求，但是企业 不需要对这种需求付费，所以使得民办教育的边际成本高 于社会的边际成本，而边际收益小于社会的边际