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水利工程造价管理与控制探讨 摘要：工程造价控制管理是水利工程建设管理的重要内 容，是贯穿于建设项目投资决策阶段、设计阶段、招标投标 阶段和项目实施阶段以及竣工决算阶段全过程的控制管理。 水利工程建设项目的工程造价控制管理重要意义体现为，把 建设项目的投资控制在批准的投资限额内，保证项目管理目 标的实现，以求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财 力，取得较好的投资效益。 关键词：水利工程控制管理造价 中图分类号：TV文献标识码：A 当前我国水利工程的发展前景还是十分可观的。然而如 何充分规划和利用我国的水资源，如何能实现水能资源的持 续开发是很不容易的。水利行业长期以来深受计划经济体制 的影响，重建设轻管理、重投入轻产出，往往不太重视经济 效益和投资效益，造成水利工程投资失控。如何利用工程造 价管理对水利工程加强投资控制的研究，是摆在我们面前迫 切需要解决的一个问题。 一、决策阶段的造价控制 产生工程造价的基础和源头就是工程的决策阶段，决策 阶段控价的好坏直接影响到工程造价合理选择和控制，在决 策阶段对造价进行控制也是控制整个工程造价最重要的手 段。工程造价的高低与建设地点的选择、建设标准水平的确 定、设备选用、工艺的选择等直接相关，正确决策是控制与 合理确定工程造价的前提，决策阶段的各项技术经济决策与 整个工程造价的高低有着重要的联系。项目建议书、项目立 项、可行性研究等内容是水利工程决策阶段的主要内容。这 3项内容中最关键的是可行性研究，可行性研究报告是项目 最终立项的决策依据，可以说，可行性研究是水利工程决策 阶段造价控制的重点内容。在水利工程的可行性研究中，财 务评价、经济分析和投资估算等都是与造价控制有关的项 目。在这3个项目中，最重要的是投资估算。投资估算的准 确与否，直接影响到整个工程项目造价评估的准确与否，它 对整个工程项目具有指导、参照、控制和限制的作用。就此 来说，项目决策阶段造价控制的重要内容之一就是进行准 确、完整的投资估算。 二、设计阶段的造价控制 首先，将大量成熟的、行之有效的实践经验和科技成果 纳入标准规范和标准设计加以实施，是科学技术转化为生产 力的一条重要途径。另一方面，工程建设标准规范又是衡量 工程建设质量的尺度，符合标准规范的建设项目质量有保 证，不符合标准规范的项目质量差。两者结合才能确保工程 在保有合理造价的同时达到高质量的要求。 其次，应该对项目中每一小项的设计规定上限。工程设 计必须细化为各个小的部分，每一部分所承担的任务不同， 因此所得到的上限也必将有所区别。控制每一部分的造价， 才能确保工程整体造价在预算范围之内。同时这对明晰责 任、落实工作也起到积极的作用。要做到这一点，设计人员 必须加强经济观念，在设计过程中，不断检查调整本部门设 计计划，切实控制工程造价。 再次，在确定工程设计的过程中，采用招标与投标的竞 争方式。竞争有利于各个设计者优化设计方案、提高设计质 量、控制设计成本，从而满足投资方的预算要求与工程质量。 同时，投资方也可以从各个竞标者中挑选最符合建筑要求的 设计，在预算允许的范围内挑选出最满意的设计方案。 最后，方案的选定，不能简单的用行政命令手段决定， 而应当依靠集体的智慧，进行认真的比较讨论应该审查设计 预算，确定其是否在批准的投资估算内，一旦超过估算，应 及时查明原因，修改设计，调整概算，力争做到科学、经济、 合理。推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法，制定 设计奖惩制度，对节约成本设计者给予一定比例分成，从而 鼓励设计者寻求最佳设计方案，加强成本控制。 三、建设实施阶段的造价控制 水利工程建设投资主要体现在项目的实施阶段，本阶段 在工程项目建设周期中工作量最大，投入的人力、物力和财 力最多，设计时预料不到的因素多，投资管理的难度也大。 1、 预算动态管理 水利枢纽工程业主预算的编制应本着“总量控制、合理 调整”的精神，根据过程实际情况对项目工程量和工程单价 等适时的做出调整。建筑工程国际招标工程项目与合同一 致，设计变更所引起的重大赶工费一并反映在相应标段内。 机电设备及安装工程和金属结构设备及安装工程，已招标部 分的设备价格和安装单价按合同价计，并调整到2009年底 的价格水平，属于管理性质的费用按照合同责任划分的界限 列入相应的设备费、运杂费或安装费内。未招标部分的设备 价格按概算价或其他工程类似的设备价格计，按概算定额进 行计算。临时工程，主要包括导流工程、施工交通工程、房 屋建筑工程和其他临时工程。 2、 合同管理 合同管理是水利工程项目建设管理的核心。除此之外， 业主应聘请咨询专家为处理具体合同问题提供咨询意见。在 水利工程合同管理中，业主授权水利咨询公司履行合同规定 的工程师的权利。业主与监理工程师的合同管理有明确的分 工，业主主要负责