环境污染治理设施第三方运营管理模式浅析.doc

PAGE PAGE 1 环境污染治理设施第三方运营管理模式浅析 摘要：第三方运营管理模式是环境污染治理设施运营管理深入发展的必然趋势，是通过“市场”之手提高环境污染治理设施运营管理质量以及实现节能减排的有效途径，必将得到广泛认同和深入推广应用。 关键词：环境污染治理设施 第三方 委托运营管理 发展趋势 当前，在全面落实科学发展观和构建和谐社会指引下，高度重视环境保护，不断加强环境保护力度，大力发展循环经济，全面推进节能减排工作，首次提出生态文明概念并写入党的十七大报告，把建设资源节约型、环境友好型社会放在突出战略位置，最近，国家又撤消环保总局，成立环境保护部，将进一步加强和推进环境保护、污染防治和节能减排工作，大力推进生态文明建设，科学发展，实现创建和谐社会目标，一方面，要清洁生产，另一方面，要加强环保设施（设备）的运行管理，确保正常运行，达标排放，特别是要采用市场经济的新机制、新模式，明确责任，提高运营管理水平、质量和效益，实现节能减排任务。 城市污水处理厂运营管理模式比较分析 直接运营管理模式 行业主管 行业主管部门 运行管理机构 污水处理设施 环保主管部门 政府 直接运营管理模式示意图 这种直接运营管理模式，实际上是政府某个主管部门直接运营管理，主管部门与运营机构之间是上下级行政管理关系，运营管理机构大都属于事业单位性质。这种模式，缺少竞争机制和激励机制，缺乏责任感，吃“大锅饭”，污水处理厂运行怎样，出水是否达标，由环保部门进行监测和监督，然而，环保部门同属政府职能部门，由于体制上原因，环保部门难以充分发挥监督作用。 委托运营管理（第三方运营管理）模式 行业主管 行业主管部门 专业化公司 污水处理设施 环保主管部门 政府 污水处理设施 污水处理设施 委托运营管理（第三方运营管理）模式示意图 这种委托运营管理（第三方运营管理模式）模式，具有诸多优势，主要表现在以下方面。 环保设施所有者（政府）、运行单位（专业公司）、监督机构（环保部门）三者之间权责分明、关系明确、互相制约，独立行使权利，履行职责。 城市污水处理厂通过市场竞争机制（如招标）选择第三方专业公司运营管理。双方签订运营管理合同，在合同中约定双方的责任、权利和义务，双方严格遵守履行合同，就一切OK。 环保设施所有者作为运营合同的甲方，更能够对运营者乙方进行有效地管理，环保部门则完全处在监督位置，三者之间形成一个“倒三角形”结构。 环保设施所有者与专业公司之间是市场经济合同关系，不存在上下级行政关系，只有平等的合同关系，通过合同，彼此责任、权利和义务关系更加明确，监督部门也独立行使监督职责。 监督者是裁判员，运营者是运动员，彼此彻底分开。在行政管理模式下，政府既是裁判员又是运动员，一旦发生污染责任，自己处罚自己，为维护自身形象，常常家丑不外扬，一些问题就不了了之，第三方模式下，责任由专业公司承担，按照合同，该怎样就怎样，该处罚就处罚，“裁判员”依法判处，公开公平，“运动员”被依法处罚，没有怨言，还维护了政府的良好形象。 运营者是属于专业化公司，具有专门技术优势、人才优势和管理优势，可以同时运营管理多个污水处理厂或工业废水处理设施，进行专业化服务和标准化管理，发挥规模优势。严格履行合同，抓质量，树品牌，各个细节精打细算，节约成本，创造效益。 专业公司由于自身原因，出现运营质量不合格，排放不达标，将被严厉追究责任，利益也将受到严重损害，在市场中失去竞争优势，被竞争对手击败，严重者，甚至被主管部门吊销资格，禁止市场准入。 第三方模式，从机制上保证了污水处理厂的稳定正常运行，达标排放。专业公司充分发挥专业公司的人才、技术、管理优势，避免非专业造成的资金、资源浪费或损失。 环保设施所有者——政府，可以更放心，专业公司运营管理，专门机构监督，还可以应用信息手段远距离监控。从根本上避免检查时运行，不检查时不运行，白天运行，晚上不运行，甚至偷排，杜绝猫捉老鼠游戏。 第三方委托运营管理模式，对企业环保设施运营管理具有同样的适用性 对于企业环保设施运营管理，第三方委托运营管理模式，具有诸多好处，归纳起来，主要有： 省钱：采用第三方运营模式，通过市场竞争，运营管理费用有效地控制在预算之内，与直接运营相比，略有节约。但通过专业公司运营管理，提高设施设备的使用效率和使用寿命，长期来看，费用节省了。 省事、省心：采用第三方运营模式，企业从不熟悉的环境保护、污染治理中解脱出来，不再为环保不达标而焦头难额，把全部精力都放在制药工作上，扩大产品生产和销售，提高公司经济效益。专业公司运营管理服务达到了合同要求并得到环保部门认可后，向专业公司支付服务费即可，不再担心环保达标问题。有关环保方面事情，由专业公司按照运营管理合同约定，直接与环保部门进行联系和处理。 责任分担：采用第三方运营模式，运营合同