浅析交通建设中存在的矛盾与对策.doc

. PAGE 2 . 浅析交通建设中存在的问题与对策 陈祥猛 市八次党代会和市九届人大一次会议明确提出，要全市上下强力推进“六大工程”，构建集铁路、公路、水运、航空、管道于一体的大交通格局，将恩施市建成承东启西、接南纳北、内畅外联、安全便捷的交通运输枢纽城市。为快速推进“六城同创”（中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国卫生城市、国家环保模范城市、国家级文明城市、国家森林城市），恩施市吹响了城市建设大提速号角，把龙凤新区建设放在了突出位置，交通建设也是重点建设内容之一。11月15日—11月17日，市委党校青年干部成长工程培训班交通城市管理组学员队龙凤新区建设展开了调研，发现在快速建设同时还存着许多矛盾和问题，这些矛盾如果不能得到有效解决，将对大交通建设带来很大影响，给社会稳定埋下隐患。 一、存在的问题 根据调研，我们发现交通建设中与群众存在着诸多矛盾，有政策性质问题，市场利益驱使问题，也有管理体制等问题。 ㈠征地拆迁矛盾重重 随着建设“和谐社会”理念的不断推进，以人为本的工作宗旨日显突出。国家关于征地拆迁的规定和要求越来越严格，杜绝“强拆强征”已经成为社会发展的必然，而征地拆迁的难度也与日俱增。 1、“两违建筑”难以控制 项目正式动工建设前有一个较长的前期工作时间，主要是项目设计工作，从工程可行性研究报告、初步设计到施工图设计，项目线位走向正式确定，待招投标工作完成后即可开工建设。伴随项目前期工作，老百姓沿着道路设计走向进行房屋修建，成线状沿线位布局。从龙凤新区调研情况看，自2012年1月至10月，立案调查“两违”案件322件，其中规划部门立案192件，国土部门立案140件。龙凤镇对“两违”行为重拳出击的整治措施有效遏制了龙凤新区的“两违”势头，但从调研的整个涉及数量上看，整个社会的“两违”形式非常严峻。以209国道龙凤坝至谭家坝段改扩建工程为例，目前项目正在进行施工图设计，而“两违”建筑却沿着线位急剧增加。“两违”行为不仅造成了资源的极大浪费，也给国家带来了较大的负担，增加了征地拆迁资金，同时给社会带来了较大的负面影响，“老实人最吃亏”成为了百姓口头禅。 2、补偿标准引发众多矛盾 一是大多数群众不了解征地拆迁的补偿标准，对“征地拆迁”工作组不信任。调研中发现，由于区域位置关系补偿标准各不相同，很多百姓对此无法理解。舞阳坝办事处的补偿标准为12.8万/亩，而龙凤镇小龙潭村的补偿标准为8.64万/亩，同样的土地，地理位置相邻，补偿标准却相差很大。百姓对政策无法理解，认为拆迁工作组私自降低补偿标准，自己的补偿标准不及别人，这种不信任和不平衡的心理状况，常常导致矛盾的发生，并给征地拆迁带来很大困难。 二是民众对征迁补偿诉求越来越高。由于受教育水平和地区开放程度影响，很多百姓认为“国家富有，闹一闹说不准可以多补点，不拿白不拿”。我们项目所在地的群众，面临赖以生存的土地被征、房屋被拆的时候，不是也不会站在支持项目建设保全公众利益的角度对待补偿问题，导致恩施客运中心站、公交停保场等许多交通项目无法真正意义的开工建设。特别是虎民一级路打靶场至民族路400米的拆迁问题，直接拖延虎民一级路的工程进度，最低延缓了该项目2年时间投入使用。 3、安置房建设相对滞后，“二次拆迁”问题时有发生 在征地拆迁过程中，被征迁农户普遍认为安置房建设滞后，要求征地拆迁安置同步推进，很大程度上影响了征地拆迁工作的开展。同时，被拆迁农户房屋拆迁后，全部租住在外，给他们的生产生活带来极大不便，尤其是老年多病的老人，对寄居生活很不适应，如若不能如期交付安置房，势必形成较大的社会稳定隐患。从龙凤镇政府了解到，截止目前，龙凤镇已签订土地补偿协议9271亩1905户，征收房屋302栋364户，拆迁房屋150栋172户。目前被拆迁农户多租住房屋或者寄居亲朋好友处，倘若安置小区不能按承诺两年交付，被拆迁农户在盼望落空时很可能形成新的矛盾纠纷。 由于被拆迁户大多属于农民，长期进行农业生产，没有其他生活技能，更没有投资观念。在一次性获得补偿资金后，不能正确合理的使用，很多挥霍一空，当补偿安置资金使用殆尽、生活无任何保障时，他们很可能会返回原土地上，极易带来“二次拆迁问题”。从龙凤小龙潭村调研了解到，由于人多地少，普通家庭获得的补偿以10-20万居多，如不妥善安置，这将给社会稳定带来很大压力。如恩施市客运中心站和货运中心站建设，前两年原已补偿给被拆迁户的征地和拆迁费用由于现行的补偿标准提高，被拆迁户要求二次补偿，这给工程建设带来很多不利影响。 ㈡建设资金及人才缺乏 大交通建设需要大量的资金作为支撑，而上级补助资金有限，本级财政筹资困难，导致很多交通项目无法落实。以209国道绕城线为例，经过全市多个部门的共同努力，该项目基本完成了开工前的所有准备工作，但拟采取的以土地换项目方案至今无法敲