重庆市小城镇建设土地开发利用问题研究.pptVIP

重庆市小城镇建设土地开发利用问题研究 ----重庆市统筹城乡综合配套改革试验区土地利用问题研究 一、重庆市小城镇建设土地开发利用的现状问题研究 (一)土地利用规划严重滞后 (一)土地利用规划严重滞后 　１、重庆市土地利用总体规划与重庆市城乡总体 规划相脱节，土地利用规划缺乏应有的权威性、指导性和实效性。 (一)土地利用规划严重滞后 此外，小城镇规划管理的基础工作比较薄弱，存在基础资料不完善，地籍管理薄弱等问题；小城镇规划管理人员素质难以适应工作要求，基层土地城建管理所工作人员来源渠道复杂，往往专业素养不高；小城镇规划管理方面的法律法规体系不完善，土地利用规划管理的法律地位、法律意识仍需强化；小城镇规划管理经费不足，容易造成权力寻租。 (二)小城镇土地利用粗放经营 1、土地利用程度低 2、土地利用投入不足 3、土地利用效益低下 (三)大量占用耕地，违法用地现象严重 1、用地审批制度执行不力，把关不严，乱批乱占，少批多占，先占后批，甚至用而不批现象时有发生。一方面，土地非法占用导致耕地数量减少；另一方面，土地非法占用不利于土地资源的优化配置。 (四)用地结构不合理，产业空心化突出 目前重庆市大多数小城镇在用地结构方面普遍存在居住用地比重过大，公共设施用地和绿化比重偏少，公共服务设施配套不完善等问题。在小城镇用地布局方面，存在着乡镇企业、村庄和小城镇布局过于分散，城镇内部道路建设不规范，功能分区不明显，建筑密度和容积率低，建筑物布局零乱等问题，导致小城镇土地用地结构不合理，土地利用率低下，集聚效益降低，自然人文景观缺少特色。由于重庆市很多小城镇地处山区，地形条件复杂，山高坡陡，交通不便，信息闭塞，造成很多规模化企业不愿意到小城镇投资。加之三峡移民企业关闭、破产、销号，乡镇兼并、重组企业实力不强，发展较慢，社会资本、民营资本、外资进入规模较小，新的支柱产业没有形成，造成很多小城镇产业空心化现象十分严重。 （五）建设资金缺乏，基础设施薄弱、配套功能不 全，城镇管理滞后 第一是财政投资 [案例] 以云阳县为例，80%以上的镇乡都没有建汽车站，除县城外的其他建制镇的标准路灯少得可怜，多数都是用路边灯箱广告代替，生活用燃气普及率不足40%，多数城镇居民烧煤，人均公共绿地面积2.0平方米，90%以上的乡镇的废水和垃圾处理基本上是自由排放和堆放处理，这种放纵自然的城镇建设管理模式，使小城镇不能发挥应有的功能。 （一）加强小城镇建设的土地开发利用工作是协调城乡发展的战略选择 （一）加强小城镇建设的土地开发利用工作是协调 城乡发展的战略选择 1、小城镇土地开发利用与经济发展水平的互动关系。从经济学角度看，小城镇建设用地作为一种不可再生的稀缺资源，开发利用程度与经济发展水平直接相关。因为随着经济发展，城镇人口迅速增加，城镇建设规模也会迅速扩大，城镇用地需求也日益增加。另一方面城镇化的加快也可以带动相关产业发展，促进小城镇土地利用效率的提高。 2、小城镇土地利用和产业机构的互补关系。产业结构特点决定了土地利用结构特征，一定的用地结构特征体现一定的产业结构特点。 （二）国外小城镇建设和管理的经验借鉴 1、美国的小城镇建设和管理经验。a重视规划的作用，美国小城镇规划有四条基本原则：一是后现尽可能满足人的生活需要；二是充分尊重和发扬当地的生活传统，三是最大限度地绿化和美化环境；四是塑造城镇不同地特点和培育有个性地城镇。同时还要根据建设需要编制详规。b重视基础设施建设，美国小城镇建设资金由联邦政府、地方政府和开发商共同承担，联邦政府负责投资建设连接城镇间地高速公路，小城镇的供水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等是由州和小城镇政府负责筹资建设，开发商负责小城镇内社区内的交通、水电、通讯等生活配套设施的建设资金。c重视环境建设，在美国，环境建设是城镇建设的主要内容之一，给小城镇提供了一个可持续发展的社会经济环境。d重视城镇特色，追求个性，重视城镇特色是美国城镇建设的特点之一，无论走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城镇，那种千城一面、万镇雷同的现象是见不到的。e重视建设管理，所谓“三分建设，七分管理“，一个好的城镇更需要好的管理。美国的城市建设管理经验主要有两点：一是拥有健全完善的规章制度；二是依法办事，违法必究的管理作风。 。 德国的村镇建设经验主要体现在四个方面：一是政府高度重视村镇改造和建设，颁布了一系列保护农业用地、保护农产品价格的法规，加强管理机构、管理队伍的建设、完善村镇建设的投资机制，加大政府的支持力度，形成了比较均衡的城镇结构体系；二是优先考虑基础设施和社会服务设施的建设，为改