20XX年公共管理学精简版.docVIP

1.公共管理学产生发展的内在依据和外在条件 （1）内在依据： ①公共管理与私部门管理有本质区别：公共利益目标与私人利益目标?；垄断强制性与自由竞争性；制衡性与自主性；多元理性与经济理性；政府机制与市场机制 。? 矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧碍鳝绢懣硯涛镕頃赎巯驂雞虯从躜鞯烧。 ②现代社会变迁推动公共管理发展：公共物品的需求和供给在稳定地扩大；社会生活中的公共事务日益增加；公共管理所面临的环境更加复杂多变。? 聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅锯鳗鲮詣鋃陉蛮苎覺藍驳驂签拋敘睑绑。 ③传统行政学的局限：理论框架局限；管理主体局限；管理理念与手段局限；管理对象与目标局限 （2）公共管理学是时代的产物，其产生的时代背景包括以下几个方面： ①西方国家摆脱困境的需要a、政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满?b、经济衰退和财政压力的加剧c、社会问题与政府不可治理性的增加残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東戇鳖納们怿碩洒強缦骟飴顢歡窃緞駔蚂。 ②科技革命和全球化浪潮a、科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量b、全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力 酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯詢鳕驄粪讳鱸况閫硯浈颡閿审詔頃緯贾。 ③政府管理和民主制度方面的矛盾a、以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求b、西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤亿鳔简闷鼋缔鋃耧泞蹤頓鍥義锥柽鳗铟。 2.公共管理与私部门管理的本质区别 （1）公共利益目标与私人利益目标? （2）垄断强制性与自由竞争性 （3）制衡性与自主性 （4）多元理性与经济理性 （5）政府机制与市场机制 3.公共管理的定义与内涵 定义：公共管理是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂篓鳐驱數硯侖葒屜懣勻雏鉚預齒贡缢颔。 内涵：（1）公共管理的主题是政府和其他公共部门，而不是四人及其组织 （2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔长鳏檷譴鋃蠻櫓鑷圣绋閼遞钆悵囅为鹬。 （3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁而不断调整 茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞摟鳎饗则怿唤倀缀倉長闱踐識着純榮詠。 （4）公共管理来自民众的授权并富有直接的社会责任，因此必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准 鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾諦鳍皑绲讳谧铖處騮戔鏡謾维覦門剛慘。 （5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。 4.公共管理学：是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞曉养鳌顿顾鼋徹脸鋪闳讧锷詔濾铩择觎測。 5.管理理论 古典学派理论 行为学派理论 决策学派理论 系统学派理论 新管理主义理论 6.新管理主义理论包括： （1）企业再造理论：是指为了取得业绩的革命性进步，从根本上重新思考，彻底改造业务流程。 （2）虚拟企业：是把不同地区的现存资源迅速组合成为一种没有围墙、超越时空和约束的企业模式，它是依靠电子网络手段的联系，实现统一管理的经营实体，并能以最快的速度推出高质量、低成本的新产品。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥龅绌鳆現檳硯遙枨纾釕鴨鋃蠟总鴯询喽箋。 （3）学习型组织：是指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛而建立起来的一种符合人性的、有机的、扁平的组织。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨钞陉鳅陸蹕銻桢龕嚌谮爺铰苧芻鞏東誶葦。 7.当代经济学理论 (1)公共选择理论 公共选择理论产生于20世纪40年代末，到60年代末形成一种学术思潮。公共选择理论认为，人类社会由两个市场组成，一个是经济市场，另一个是政治市场。公共选择具有3个规定性：第一，集体性。第二，规则性。第三，非市场性。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵罴楓鳄烛员怿镀鈍缽蘚邹鈹繽駭玺礙層談。 (2)政府失败论 “政府失败”是以布坎南为代表的公共选择学派在分析市场经济条件下政府干预行为局限性或非市场缺陷时所涉及的一个主题，也是公共选择理论的一个核心论题。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢无貽鳃闳职讳犢繒笃绨噜钯組铷蟻鋨赞釓。 (3)代理理论和交易费用理论 代理理论又称合同理论。在专业分工的条件下，由于每个人都不可能是自给自足者，因此一种所谓的“委托—代理”关系便会相伴而生。交易费用理论是用制度比较分析方法研究经济组织制度的理论。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉鼉匮鲻潰馒鼋餳攪單瓔纈釷祕譖钭弯惬閻。 8.政府失败的表现 （1）个人对公共物