青赔典型经验1.pdfVIP

输电线路工程施工过程中青赔及协调问题初探 湖北省荆州供电公司 舒文华 一、 引言 进入二十一世纪，我国电力设施建设发展迅猛，尤其是高压或 超高压输电线路，电压等级由 500KV 发展到 750-1000KV ，区域性 电网越来越坚强。可是，在人们在感受电网发展给国民经济带来飞 速发展，城乡人民生产、生活用电日益便利的同时，有谁能想到电 网建设的艰难？部分地方政府官员吃、卡、要，一些政府部门更是 扛着国家红头文件和政策法规盯着电力建设这块“唐僧”肉，当然 更不用说那些“只顾自己利益，不管国家建设”的刁民了。试问： 有哪一个工程不是开始就面临天天施工受阻、天天到处协调，经常 扯皮、打架直到工程“胜利”竣工？从事国家电网建设的电建人没 有一个人不发出这样的感叹：电力建设是越来越难了！尤其是输电 线路工程，施工是越来越困难，工程利润是越来越少。 那么，电力建设难在哪里呢？ 当前，国家电网公司提出了“一强、三优”的发展战略目标， 其目的就是要为国民经济的发展提供强有力的优质电能，因此，电 力建设走在了国民经济发展的前例。但是，电力建设面临的却是怎 样的环境呢？ 首先，中国农村早已实现了联产承包责任制，实现了集体经济 向私有经济的转变，农田、山林都承包给了农民或个体户 ,并且是三 十年不变； 其二，国家的法律、法规不断完善，如《土地法》 、《森林法》 等；但当电力建设与某些法律法规相抵触时，没有相关的法律法规 予以支持； 其三、面对施工过程中因杆塔占地、房屋拆迁、树木砍伐等问 题引起的施工纠纷、工程受阻问题，在党中央构建和谐社会的大背 景下，没有相关配套的法律法规及较好的办法和措施予以解决； 其四、部分地方政府官员政治素质低下，认为电力建设是电力 部门的事，参与电力建设工程的协调是份外的事，同时地方保护主 义思想严重，遇事就是让你拿钱了事； 其五、为了控制投资成本，在编制电力工程概预算时，主管部 门认为电力建设是为地方经济服务的， 地方政府理应给予政策优惠， 于是便将土地占用，森林砍伐、青苗补偿等费用列的很少或者根本 不列，并且概预算指标是多年不变。 500KV 以上输电线路工程这一 块的概预算指标稍高一点， 220KV 及以下线路工程，这一矛盾显得 尤为突出。 1 上述五方面的问题就是近几年来摆在电建工作者面前的现实问 题，它严重制约着工程的工期，也影响着工程的造价，因此，近年 来，青赔和民调工作引起了从事电建工程施工的项目经理们的重视， 他们不得不把工程管理的重点分别转向施工协调管理上面来。下面 本文将对输电线路施工过程中的青赔及施工协调问题进行分析、研 究和探讨。 二、 工程施工过程中可能遇到的协调问题及其应对办法 1、 协调会 施工队不可能每次都在自己的家门口进行施工，一旦到异地进 行施工，将会面临诸多的困难和麻烦。那么遇到问题后怎么办呢？ 找地方电力部门和地方政府不失为一种好的选择。因此，在施工准 备阶段，项目部就要根据线路分布的区域划分情况，首先要与当地 的电力部门取得联系，争取让电力部门出面配合到地方政府汇报工 程的概况以及工程的性质，并要求政府主持召开施工协调会，这里 主要谈乡、镇级的施工协调会。 协调会参会单位： 政府安排的协调部门、 土地部门、 林业部门、 文物部门、公安部门、所经各村委会书记等。 协调会须解决的问题： （1）、落实各部门参与协调施工的人员名单及联系电话； （2 ）、制定一个关于杆塔占地、青苗损失、房屋跨越、树木砍 伐的赔偿标准，并形成会议纪要； （3 ）、解决施工过程中存在或将要面临的困难和问题； 但有一个问题，近年来，一些地方政府部门在参与施工协调时 会向施工单位提出协调费的问题，搞得施工队很难堪，不给吧，他 不但不会给你协调，反而