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铁道部总价承包合同合同清单与图纸数量不一致时 　　关于对铁路施工总价承包合同模式下项目成本管控的思考　　摘要：近年来铁路项目进入到一个新的发展时期。但铁路项目承包方在招投标模式、合同管理、索赔变更等方面存在诸多的不合理条款且受外部环境的影响较多，成本管理压力巨大。通过对铁路项目招投标、施工前期准备、施工过程中和完工后各阶段成本关键控制点分析，寻找满足工期质量要求，降低成本，提高经济效益的思路和方法。　　关键词：铁路承包合同成本管控　　在铁路建筑市场竞争日趋激烈的今天，大多数建设单位通过初始设计图纸招标、施工总价合同投标模式，将大部分合同风险、管理风险和经济风险在无形当中转移给了施工单位。施工单位若在项目管理中稍有疏忽，就会陷入亏损局面。因此在施工总价合同模式下，铁路项目如何在保证在满足工期、质量要求的前提下，通过计划、组织、控制和协调等活动实现成本管控的目标，创造良好经济效益，将是一项非常重要的课题。　　一、铁路项目必须加强成本管理的外部因素　　施工总价承包的模式要求必须加强成本管理　　根据铁道部铁建设[XX]89号《关于优化建设项目管理改进评标方式提高工程质量的指导意见》规定，施工总承包一般在施工图设计文件完成的项目进行，并实行工程费用总价承包。从XX年后开工的铁路项目，几乎都采用施工总承包或者设计-施工总承包的总价承包合同。对于施工总价承包合同，各发包方又在合同专用条款中设有不同的约束条件，把本应由发包方完成的工作及需要承担的费用转嫁给承包人，极大地限制了承包人的利益，加上招标过程中相互残杀、竞相压价，更是加大了承包人合同风险、成本管理风险及其他风险。　　铁路项目成本压力不断增加　　政策变化、法律变化、材料上涨等不确定因素较多，铁路项目成本压力不断增加。　　铁道部推行架子队管理模式和新《劳动合同法》实施，在保障劳动者的权益，提高劳动者的福利待遇起到了积极作用，但同时又大幅增加了项目工费投入，成本增加较快。　　本应由以建设单位为主体实施的征迁工作，转嫁给施工单位来具体实施。近年来随着被征迁户维权意识、法律意识的增加，征迁难度加大，征迁成本上升。　　1工程量清单与合同价格　　工程量清单中的工程量有多种形式，如确定数量、暂定数量、参考数量等，而有的情况下则没有提供工程量。不同的工程量清单适用于不同的合同形式，而其合同价款的计算也不尽相同。合同价格与工程量清单的相互关系如下图所示：　　工程量清单　　总价合同　　总价合同或图纸/技术说明　　固定总价合同　　虚拟分项　　单价合同　　近似工程量清单　　合同价格与工程量清单　　总价合同　　根据工程量清单得到的总价合同　　工程量清单由有关专业人员编制，作为招标文件的组成，由投标者报价，合同总价事先确定。如无设计变更及现场签证单发生时，工程量固定不变，合同总价维持不变；若有设计变更时，变更款按增减工程量及合同单价计算，决算总价在合同总价的基础上采用增减帐的方法确定。该种合同一般适用于设计比较详细的大型或复杂性的项目，使用最为广泛。　　根据图纸和技术规范得到的总价合同　　招标文件中不合工程量清单，投标者依据图纸及技术规范报价。有时QS会编制工程量清单供投标者参考，该参考数量乃善意无承担地提供，不作为合同的一部分。投标者在投标时可对参考工程量清单作出修改或重新编制或予以接纳，所有与之相关风险全部由投标者承担。但在合同条款或工程量清单说明中将会注明工程量清单中的单价是合同单价，该单价将作为计算变更及中期付款的依据。　　该合同方式下，如果没有图纸及技术规范之变更，决算总价为合同总价图纸及技术规范之变更，变更款按图纸及技术规范差异及合同单价计算，合同总价作相应调整。该种合同方式适用于:　　a)在招标前设计已完成、技术规范已编制的项目　　b)小型的或简单的项目　　c)复杂项目中某些以指定分包商完成的专业工作　　d)也适用于设计施工一体化的工作　　单价合同　　单价合同适用于招投标时设计文件还未编制完成的项目，以保证公正公平的竞争。计算价格时采用实际完成的工程量和报价中的单价相乘，合同总价只有在项目完成后才能确定。通常有以下三种形式：　　虚拟分项法　　由有关专业人员根据项目的性质及特点拟定该项目的主要分项项目构成清单，投标者根据拟定的分项项目清单逐一报价，中标后承包商的报价即为合同单价。计算价格时，采用实际完成的工程量和报价的单价相乘：　　支付价款＝实际完成的分期工程量＊相应的报价单价　　合同总价只有在项目完成后才能确定。为控制好造价，虚拟分项的项目愈详尽愈好。　　调整标准单价法　　由有关专业人员拟定项目的分项组成，并赋予每个分项标准单价，投标者根据自身情况报价，只需注上标准单价的百分比增减额即可。中标后的单价清单即为合同价：业