南昌大学公共管理学院领导科学课件第七章 领导体制.ppt

领导学;第八章 领导体制与改革;第一章 领导体制的概述;1）领导的组织结构 即领导机构内部各部门之间的相互关系和联系方式，包括纵向的隶属领导关系和横向的平行协作关系。 2）领导层次与领导幅度 领导层次，是指组织系统内部按照隶属关系划分的等级数量，即该组织系统设多少层级进行领导和管理。 领导幅度，是指一个领导者直接有效地指挥下级的范围和幅度。 ;3）领导权限和责任的划分 中心内容是建立严格的从上而下的领导行政法规和岗位责任制，对不同领导机构、部门之间以及领导者之间的职责权做出明确的规定。 是领导体制的核心问题。 4）领导人员的配置和管理制度 即狭义的人事制度，主要是指用何种方式和制度来选举、招考、任免、监督、轮换、回避、离退休等制度领导人员。;1.领导体制的二重性 1）普遍性（自然属性） 领导体制是人类领导活动的客观要求，凡是领导活动都离不开领导体制。 2）特殊性（社会属性） 在不同的历史发展阶段和不同的社会形态下，领导体制的具体内容又各不相同。;2.领导体制的特点;3）全局性 领导者作为个体的人，其虽然在自身所属的单位或部门中起着统御全局的关键性作用，但在总体上却必须接受领导体制的规范与制约。 4）稳定性 领导者或领导集体是经常变动的，而领导体制相对而言则是长期稳定的，它一旦形成，就会在较长时期内保持其根本内容不变。;1.科学的领导体制有助于推动社会生产力的发展 良好的领导体制有助于建立、维护良好的领导关系，充分发挥领导者的主观能动性，并对不好的领导关系起到制约作用。 2.科学的领导体制是提高整体领导效能的重要因素 1）效能=目标方向Χ工作效率。领导体制对于领导绩效的提高发挥着非常重要的作用。 2）在对领导效绩进行考评时，必须把领导体制这一客观因素考虑进来。 ;3.科学的领导体制对领导主体的影响巨大 1）对领导者的影响 它是领导者实现领导职能的制度保证（组织机构、行为规范）；它关系到领导者积极性的发挥；它关系到领导者的健康成长。 2）决定领导机构的设置 领导体制的变化导致领导机构的改革变化。 4.科???的领导体制是正确规范领导行为的根本机制 权力的消极腐败现象固然与个人素质有关，但是根本性的制约机制还是领导体制。;第二节 领导体制的结构与类型;1）直线式 又称层次制、分级制、金字塔式或传统式组织结构。它是将一个领导系统或单位，在纵向上垂直划分为若干层次(从最高的指挥中心到最低的基层单位)，形成一个逐级扩散、层次分明的金字塔式的组织结构。 特征：专业化分工；职责明确，等级森严；有明确的规章制度，并根据规章制度办事；人员的任用、升迁和薪酬都有明确规定。 优点：统一指挥、垂直领导 缺点：对最高领导要求高;2）职能式 又称分职制，它是一种为了完成某一较为复杂的工作任务或特定的领导功能而成立的某些专门性机构。凡是与完成此任务与职能有关的部门或工作人员统一归该机构领导，同时领导者对其职权范围内的所有问题拥有指挥权。 特点：设立职能机构，且职能机构有参谋权 优点：组织实行专业化的管理，发挥组织各方面专家的作用，减轻领导的工作负担 缺点：多头领导，管理层与职能层协调困难;3）混合式 是一种将直线式组织结构与职能式组织结构有机结合起来的组织结构形式。它以直线式组织结构为基础，在每个领导层次都设立专业性的职能部门，并将其作为该级行政领导者的参谋部门，按照职能分工分别处理各类问题。这些职能部门拟定的决策、计划与方案等，应经由直线行政领导者批准下达给下级机构，其本身在原则上不能直接指挥或命令下级领导和下属职能部门。 优点：分工精细、任务明确，职责清晰 缺点：多部门互相脱节，缺乏信息交流和全局观念，职能机构之间的目标不易统一，协调难度大。;4）矩阵式 又称为规划-目标结构，它是把按职能划分的部门和按产品（项目、服务）划分的部门结合起来组成一个矩阵，使同一名员工既同原职能部门保持组织与业务上联系，有参加产品和项目小组的工作。 特点：双重机构，双重领导 优点：有利于各部门之间的沟通，组织结构有利于任务的完成，有较好的适应性 缺点：双重结构易产生责任不清等;1.一长制与委员会制 划分标准：最高决策者的人数 1）一长制（首长负责制、独任制）：在一个组织中，将法定的最高决策权集中于一个领导者手中的领导体制。权力集中、责任明确、效率较高、易于考核。 2）委员会制（集议制、合议制）：是指法定的最高决策权掌握在两个或两个以上的领导者组成的领导群体手中的领导体制，一般按照少数服从多数的原则进行决策和处理问题。集思广益、考虑周详、利益协调、避免滥用职权。;2.集权制与分权制 划分标准：按照职权的集中和分散程度 1）集权制：是指一切重大问题的决策权集中在上级领导机关或上级领导者，下级机关或下级领导者没有或很少有自主权，它只能按照上级机关的决定和指示办事。政令统一