南京师范大学教育科学学院高等教育热点问题课件第十七章 高等教育区域化发展的均衡机制何在.ppt

高等教育区域化发展的均衡机制何在？ 20世纪末，我国的高等教育基本形成了“两级办学”体制，并从此开始实行“以区域化发展方式为主”的制度安排，促进了我国高等教育从精英向大众化教育的转变。 但是，这种制度虽然促进了高等教育大众化的实现，却会拉大区域高等教育之间的差距。 这是今后我国建设和谐社会以及确保大众化高等教育持续发展无法回避的现实问题。 高等教育“两级办学”体制注重集权向分权的转变，但“两级办学”体制还没有制定高等教育发展的宏观调控政策，缺失高等教育区域化发展的均衡机制。 这主要表现在以下两个方面： 1.缺失高等教育投入的均衡机制。 “两级办学”体制规定，中央政府负责少数精英高校的投入，地方政府负责与地方经济发展紧密相关的普通高校的投入。 但是，这种投入制度没有在上下级政府和同级政府之间建立相应的投入制度，使两级政府间的投入缺失均衡机制。 市场经济条件下，区域发展的非均衡性决定了区域政府公共事务建设财力的不同。 而政府公共事务建设财力的不同又决定了高等教育投入能力的差异。 我国“区域政府公共事务建设财力极差增大（上海和西藏）。2000年的极差值为7122.48元／人，2001年为8027.26元／人，2002年则为9867.31元／人。 财力雄厚的地区有北京、上海、广东、山东、浙江、江苏。 财力比较差的地区有西藏、江西、贵州、安徽、甘肃、广西、河南。 有数据表明，“区域政府公共事务建设财力”越差，则“区域每万人口在校大学生数”就越小。 这说明，区域政府公共事务建设财力状况决定着区域政府的高等教育投入能力， 区域政府公共事务建设财力的差距形成了区域高等教育发展的差距。 2、缺失高等教育招生均衡机制。 我国高等教育自恢复招生考试以来，基本恪守区域化招生原则。 由于我国高校区域布局很不平衡，而高校又坚守着区域化招生这一原则，因而必然会导致区域高等教育入学机会的不均衡。 近年来，虽然区域高等教育进行了相互交流招生的尝试，但这些举措却只限于区域之间的互相交流招生，尚未到达区域高等教育入学机会均等的高度。 在区域高等教育入学机会差距较大的情况下，“高考移民”现象严重， “部分考生利用各地存在的高考分数线的差异及录取率的高低，通过转学或迁移户口等办法到高考分数线相对较低、录取率较高的地区应考”。 “高考移民”既是区域高等教育差距化发展的强烈信号，也是高等教育区域化招生缺失均衡的明证。 要在高等教育“两级办学”体制框架内，抑制高等教育区域差距化发展的趋势，必须建立高等教育投入和招生的均衡机制。 1、建立高等教育投入均衡机制。 高等教育投入均衡机制，是指中央政府对财政能力差的区域提供高等教育发展的财政补助， 使其高等教育投入能力达到或接近全国某一部分区域政府的高等教育投入能力。 从国际惯例来看，无论是哪种类型的政府财税制度，都考虑到了市场经济条件下区域发展非均衡性的情况， 在政府初次财税分割后，中央政府都把一定比例的资金用于均衡区域政府的高等教育投入。 我国是非对称性财税体制，中央政府的国家财政有着较大的宏观掌控财力。 但是，“新的财政体制不仅未能解决历史上长期造成的地区间财力分配不均和公共服务水乎差距悬殊的问题，反而使这种差距有进一步扩大的趋势”。 因此，实行分税制以后，我国区域政府的公共财力出现了旧的差距持续进一步扩大的新趋势， 使区域政府在高等教育投入能力上也存在着差距化发展的趋势。 在我国高等教育“两级办学”体制内，迄今只有上下级政府对高等教育公共事务建设的委托，尚未构建协调区域政府高等教育投入的均衡机制。 因此，要缩小直到减少区域高等教育投入能力的差别，就必须在高等教育“两级办学”体制前提下，逐步完善高等教育投入制度，使中央政府能够适当分担区域政府的高等教育投入。 2、建立高等教育招生均衡机制。 高等教育招生均衡机制，是指高等教育毛入学率高的区域既应同毛入学率低的区域进行相互交流招生，应从区域高等教育机会均衡的目的出发，单方面招收适量毛入学率低的区域的考生。 要建立高等教育招生均衡机制，首要需要中央所属大学将区域化招生为主，转变为面向全国的机会均等招生为主。 这是因为，中央所属大学肩负着为国家培养高科技创新人才的责任，它选择的培养对象应是全国学业优秀的学生。 而吸收优秀学生的最有效的办法，就是给予所有学生相等的机会，而不是在地理位置上先赋予一部分人优先权。 此外，中央所属大学的财政收入主要来源于中央财政拨款。 而中央财政是全国纳税人的贡献，不是中央所属大学所在区域经济发展的结果。 建立高等教育招生均衡机制，符合“谁投资，谁受益”的原则，不存在“齐头并进”和“劫富济贫”的目的。 因为从现实情况来看，毛入学率高的区域大多数是经济发达的地区，而毛入学率低的区域基本上是经济发展相对落后的地区。 现实情况中，来自贫困地区的