财政学第五章+第六章.ppt

（1）“三农”是具有“外部效应”的公共物品和公共服务。 （二） 政府必须介入三农 的理由 政府主要提供以农田水利为核心的基础设施和农民急需的生活设施建设、农业科研和科技推广、环境保护、义务教育、技能培训、公共卫生和社会保险。 “外部效应”的案例：一项科研成果的推出，将会使全部运用这项成果的农户受益，但从事这项科研活动的单位却无论如何不可能将这项科研成果所产生的全部收益据为己有。私人不愿意 三、财政用于“三农”的投入 （2）我国“三农”投入的特殊性 我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。（城市与农村差距大，阻碍了城市进程，这是一项系统工程，不可能以农民为主导解决，政府起主导作用。） 我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满足自身发展的积累。（让农民自身解决发展农业和建设农村资金问题不可能） （二） 政府必须介入三农 的理由 三、财政用于“三农”的投入 （三） 财政加大“三农” 措施和力度 全面取消农业税。（2006年） 1. 财政补贴。（2004年，三补贴政策） 2. 支持农业综合开发。（基础设施建设，生态，科技等） 3. 大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金投入农业和农村综合开发。 4. 三、财政用于“三农”的投入 （四） 国家财政用于农业 支出 近年来中央财政“三农”投入（亿元） 表 国家财政用于农业的支出 三、财政用于“三农”的投入 （四） 国家财政用于农业 支出 中国农业主要产品产量居世界的位次 三、财政用于“三农”的投入 （四） 国家财政用于农业 支出 补贴，让农机马力十足 2010年，中央财政积极落实农机购置补贴政策，补贴范围增加到12大类180个品种。2011年，中央财政继续安排175亿元，增加农机购置补贴规模。 三、财政用于“三农”的投入 四、财政投融资制度 (一)财政投融资的概念、意义和特征 (二)我国的政策性银行 (三)我国政策性银行体制有待进一步完善的问题 （1）财政投融资概念 （一） 财政投融资的概念、 意义和特征 财政投融资是以国家的信用为基础，通过多种渠道筹措资金，有偿地投资于具有公共性的领域。财政投融资是一种政策性投融资，它既不同于一般的财政投资，也不同于一般的商业性投资，而是介于这两者之间的一种新型的政府投资方式。、 看不见的手不能调节资本的转移，因此在向市场经济体制转换过程中，政府有必要运用投融资对保持基础设施的适度投资水平。 四、财政投融资制度 （2）财政投融资的意义 （一） 财政投融资的概念、 意义和特征 1．财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要。 3．财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制。 2．财政投融资的特点，在于既体现政府政策取向，又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本或公共物品。 四、财政投融资制度 （3）财政投融资的基本特征 （一） 财政投融资的概念、 意义和特征 财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资。 1、 财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。 2、 计划性与市场机制相结合。 3、 财政投融资的管理由国家设立的专门机构——政策性金融机构负责统筹管理和经营。 4、 财政投融资的预算管理比较灵活。 5、 四、财政投融资制度 （1）“三大”政策性银行 （二） 我国的政策性银行 “三大”政策性银行 中国国家开发银行 中国进出口银行 中国农业发展银行 四、财政投融资制度 （1）“三大”政策性银行 （二） 我国的政策性银行 中国家开发银行 开发银行是直属国务院领导的具有国家信用的开发性金融机构，是中国三家政策性银行中最大的一家，成立于1994年3月，注册资本金500亿元人民币。开发银行以创办国际一流市场业绩的开发性金融机构为目标，以维护国家经济安全和金融安全、增强国际竞争力和整体竞争力为己任，通过发挥开发性金融的先锋作用，做社会主义市场经济制度的先行者、开拓者，致力于促进经济社会全面协调可持续发展。 四、财政投融资制度 （1）“三大”政策性银行 （二） 我国的政策性银行 开发银行的重点项目： 2005年3月29日，我行作为牵头行，协同其他6家商业银行签订了总额为488亿元人民币的银团贷款，为南水北调项目提供资金支持，其中我行提供213亿元人民币。 南水北调工程 奥运会项目 目前，我行贷款的奥运会建设项目共27个，总投资额1,073亿元，我行承诺贷款（含意向承诺）共计434亿元，截止2004年末已签订借款合同335亿元，累计发放贷款243亿元。 四、财政投融资制度 （1）“三大”政策性银行 （二） 我国的政策性银行 我国开发银行的另一些重点项目： 城市燃气设施 山东兖矿集团 辽宁“五点一线”项目 岭澳核电站二期工程 三峡水利枢纽 建设上海洋山深水港区 四、财政投融资制度 国开行的主要职