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道路运输行政管理学 第九章道路运输相关业务行政管理 第一节道路客、货运站场经营行政管理 一、　客运站行政管理 （一）客运站的定义 道路客运站是道路运输经营者与旅客进行运输交易活动的场所，是为旅客和运输经营者提供站务服务的场所，是培育和发展道路运输市场的载体，是道路旅客运输网络的节点，是以场地设施为基础，组织旅客集散并提供服务的经营单位。 （二）客运站的性质 （１）公益性：面向全社会，为公众提供服务； （２）基础性：交通基础设施，是实现旅客位移的必备条件； （３）经营性：参与一定的经营业务，赢取适当的收入。 （三）道路客运站场的基本功能 1. 旅客运输组织功能 旅客运输组织功能是指贯彻执行国家及行业主管部门有关法规，进行旅客运输生产、客流和客运车辆的运行组织，为旅客提供优质的运输服务，其内涵包括： （1）运输生产组织：包括发售客票、办理行包托取、候车服务、问询、小件寄存、广播通信、检票等为组织旅客上下车而提供的各种服务和管理工作；为营运车辆安排班次、发车时刻、提供车辆停放、检测与维修等服务与管理。 （2）客流组织：根据服务区域内的客流变化规律和旅客流量、流向、类别等特点，合理安排班次和发车时刻，并向运输企业和交通主管部门提出开辟新的客运班线、班次的建议，在客流高峰期临时增加运力。 （3）运力组织：通过向社会提供客源、客流信息，组织各种经济成分的营运车辆进入站场从事道路旅客运输经营活动，运用市场机制协调客源和运力之间的匹配关系，力求运力与运量的相对平衡等。 （4）运行组织：包括办理营运车辆到发手续、组织营运客车正班正点发车；制订运行作业计划和加强调度指挥，提高车辆利用率；通过加强站务管理，使各项服务工作规范运行；利用通信手段及时掌握营运线路通阻情况，向司乘人员提供线路通阻信息，会同有关部门处理行车商务事故，组织救援等。 2. 中转换乘功能（3.20） 道路客运站能为旅客的中转换乘提供方便，配备相应的场站设施，确保旅客安全、迅速、方便、经济地完成换乘作业。为旅客和车主提供双向服务，合理组织联运，实行“一次承运、全程服务”。 3. 装卸储运功能 道路客运站场能为旅客提供行包的受理、仓储、保管、装卸、搬运作业和提取、上门送达等服务。 4. 通信信息功能 通过信息传递与交换设备，使道路客运站场形成网络，实现道路客运站场之间，乃至与水运、铁路和航空客运站场之间的信息互通、货源共享，各种营运信息实现迅速、准确传递与交换，最大限度地方便旅客出行。 5. 辅助服务功能 为旅客和司乘人员提供食、宿、娱乐、购物等服务，为营运车提供停放、监测、维修、保养和清洗等服务。 （四）客运站的分类 1. 按车站规模分类 （1）等级站：具有一定规模，按规定标准分级的车站； （2）简易站：以停车场为依托，具有集散旅客、售票、停发客运班车功能的车站； （3）招呼站：道路沿线（客运班线）设立的旅客上落点。 2. 按车站位置、作用与特点分类 （1）枢纽站：可以为两种或两种以上交通运输方式提供旅客运输服务，且旅客能在站内实现自由换乘的车站； （2）口岸站：位于边境口岸城镇的车站； （3）停靠站：为方便旅客乘车，在市（城）区内、乡（镇）、行政村设立的具有候车设施和停车位，用于长途客运班车停靠、上下旅客的车站； （4）港湾站：道路旁具有候车标志、辅导和停车位的旅客上落点。 3. 按车站服务方式分类 （1）公用型车站：具有独立法人地位、面向客运经营业户、自立经营、独立核算、全方位为客运经营者和旅客提供站务服务的车站； （2）自用型车站：隶属于运输企业，主要为自有客车和与本企业有运输协议的经营者提供站务服务的车站。 （五）客运站规划建设的行政管理 1. 意义 客运站（场）的规划与建设是道路交通基础设施建设的重要组成部分。为了满足经济与社会快速发展的需求，建设与公路发展相配套的客运站是各级交通部门的重要任务之一。抓住改革与发展的机遇，做好客运站（场）的规划与建设工作意义重大。 2. 原则 严格按照交通部颁布的《中华人民共和国交通行业标准》中道路客运站级别划分及有关实施细则的规定精神，结合各地交通发展实际规划、建设客运站，并遵循统筹规划、适度超前、分布实施、突出重点、兼顾一般的原则，促进我国道路客运站场的持续、快速、健康与稳步发展。 3. 规划建设管理的具体内容 根据站务工作量（主要指旅客日流量），结合所在地政治、经济、文化等因素，将车站划分为一、二、三、四共四个等级。 （1）车站建设规划的具体要求： ①选择站址的基本原则：便利旅客集散和换乘，车辆流向合理，方便出入。具备足够的场地，能满足车站建设需要，并有发展余地。符合城市发展规划要求，布局合理。 ②建设布局：车站主要由站房、发车位、停车场（库）、站前广场、保修车间、生