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浅谈我国煤炭行业化解过剩产能的影响 高春雨 国家安全生产监督管理总局研究中心中国煤炭工业 发展研究中心 摘要： 通过分析煤炭产能构成及2016年化解过剩产能取得的初步成效，提出了化解煤 炭过剩产能有利于煤炭价格回升、煤炭供需改善、分流职工安置、进一步优化煤 炭产业结构，同时化解煤炭过剩产能也带来了一系列不利影响，最后提出了摸 清煤矿底数、明确“僵厂煤矿”认定标准、清理违法违规产能、发挥市场在资源 配置中的决定性作用、提高煤炭企业竞争力水平等对策建议。 关键词： 煤炭行业;化解过剩产能;影响;对策建议; 作者简介：高春雨（1979-），男，高级工程师，注册咨询工程师，毕业于辽宁 工程技术大学机械设计及理论专业，主要从事煤炭规划研究、煤炭政策研究和工 程咨询工作。 收稿日期：2017-06-08 Received： 2017-06-08 0引言 经济发展进入新常态，煤炭需求大幅下降，供给能力持续过剩，企业利润大幅 下降，煤炭企业经营风险大增。进入2016年，煤炭行业的下行态势已经持续了 4 a。国务院2016-02-01以国发[2016]7号文发布了《关于煤炭行业化解过剩产 能实施脱困发展的意见》，一年多来，随着去产能实效的显现，煤炭价格呈现回 暖势头，煤炭企业经营状况得到改善，行业整体盈利能力有所提升，但煤炭产 能过剩问题依然突出，化解过剩产能给煤炭行业带來一系列影响。 1煤炭行业化解过剩产能的状况 煤炭是我国的基础能源和重要原料，在一次能源结构中将长期占据主体地位， 在经济社会发展中发挥了重要作用。截至2015年底，全国煤矿登记牛产能力约35亿t,加上已建成、试生严煤矿严能，实际生严能力超过39亿t;在建煤矿12 亿t,未批先建煤矿产能约6亿t。总体来看，全国各类煤矿产能己经到达57 亿t,远远超过煤炭消费需求，煤炭产能严重过剩。党中央、国务院高度重视煤 炭产能严重过剩问题，2016-02-01国务院以国发[2016]7号文发布了《关于煤炭 行业化解过剩产能实施脱困发展的意见》明确指出，从2016年开始，用3?5 a 的时间，退出产能5亿t左右、减量重组5亿t左右。2016-03-21国家发展改 革委、人社部、国家能源局、国家煤矿安监局联合发布《关于进一步规范和改善 煤炭生产经营秩序的通知》，要求从2016年开始，全国所有煤矿按照276个工 作口重新确定生产能力，即直接将现有合规产能乘以0. 84 （276除以330）的系 数后取整，作为新的合规生产能力。2016年5月全国25个省（区、市）以及新 疆生产建设兵团均签订了目标责任书。经过多方努力，2016年退岀煤炭产能超 过2. 9亿t,超额完成年度目标任务，全行业分流安置职工53万人丄U，煤炭行 业化解过剩产能工作取得了积极进展和初步成效。 2煤炭行业化解过剩产能的有利影响 2. 1煤炭价格回升，煤炭供需改善 受化解煤炭过剩产能政策影响，2016年下半年开始煤炭价格持续上涨， 2016-11-07秦皇岛港23. 022 MJ/kg市场动力煤平仓均价涨至全年最高价700元 /t,与2016年初相比，涨幅高达89. 2%,如图1所示。 )642 )642 图1 2016年2月以来秦皇岛港23. 022 MJ/kg市场动力煤平仓均价走势 下 载原图 截至2017年3月，煤炭价格维持在600元/I以上，规模以上煤炭企业2016年 实现利润1 092亿元，同比増长223%。煤炭价格持续回弹，大部分煤炭企业扭 亏为盈，一些企业去产能的积极性有所下降，部分前期停产煤矿重新恢复生产， 部分资源整合技改煤矿边技改边违规生产，个别煤矿甚至借改扩建之名违法组 织牛产，给煤炭行业去产能造成了一定的负面影响。 2. 2煤炭产业结构进一步优化 截至2015年底，全国煤矿生产能力登记公告的6 588个煤矿屮，生产能力在30 7Jt/a以下（包括30万t/a）的煤矿为4 890个，占登记公告煤矿个数的74. 2%, 生产能力4.9亿t/a,仅占登记公告煤矿产能的14.3%。我国小煤矿数量偏多，产 量偏低，且多集中在地质条件差的西南、华中、东北地区，安全事故频发。《关 于煤炭行业化解过剩产能实施脱困发展的意见》发布后，云南、贵州、湖南、福 建等省签订的煤炭去产能口标责任书明确提出，成本过高、长期亏损、资源枯竭、 煤质差、生产能力不足30万t/a的单个煤矿作为去产能的重点。2016年超额完 成煤炭去产能目标任务，全年关闭30 71 t/a以下小煤矿约1 500处，煤炭产业 结构得到进一步优化。 2. 3分流职工基本得到较好安置，在职职工工资足额发放 通过转岗就业、提前退休、内部退养、停薪留职、政府扶助、企业购买政府公益 岗位和自谋职业等多种方式、多渠道安置分流职工。一年来全国煤炭行业分流安 置职工53万人，分