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浅析城镇下岗失业人员养老保障问题探析 论文关键词：城镇下岗失业;救济;社会保障;和谐社会 论文摘要：在我国社会主义市场经济下，随着经济体 制改革的不断深入和现代企业制度的推进，近些年来我国 城镇企业职工下岗失业的人数成较快的增长趋势，尤其是 国有大中型企业职工面临越来越大的失业危机，这不仅影 响到这些下岗失业人员及其家庭的日常生活，同时也给政 府和社会带来了极大的经济负担，构成了社会安定的重大 隐患。因此，解决城镇失业人口已经成为全国各级政府面 临的严峻的课题。本文分析了城镇下岗失业人员的生活现 状与城镇失业保障的发展现状并提出了自己对政府在解决 下岗失业人员社会保障制度建设中可供选择的建议。 一、我国城镇下岗失业人员生活现状分析比较 1、城镇失业人口的基本特征 主要来源于国有企业。 由于国有企业经营状况不佳，导致了一些企业破产、 减员，使失业和下岗人员增多。在停产、半停产状态的企 业中，大批职工无活可干，在下岗职工中，有的只能领取 部分生活费，有的连生活费也得不到。根据国家统计局统 计资料，90年代以来国有企业职工人均收人水平及其增长 速度都大大低于非公有制企业。因而，国有企业成为失业 人口和贫困人口的主要来源。 增加速度比较快。 随着城镇经济体制和企业用工制度改革的进一步深化 以及流动人口的增多，城镇失业和贫困人口仍有可能继续 呈增长趋势。 文化技术素质相时较低 在就业竞争日趋激烈的情况下，文化技术素质低的人 口与较高素质的人口相比，失业和下岗的可能性都要大得 多。初中及以下文化程度且无一技之长的占绝大多数;按技 术水平分，在失业和下岗人员中的绝大部分都只具有初级 技术水平。 中高年龄者占多数 在失业人口中，中高年龄人口由于年龄偏大，再就业 困难也大得多，往往也是企业裁员的主要对象。中高年龄 职工生活负担较重，因而，他们的失业和下岗，往往导致 更严重的贫困问题。 下岗和失业人口及其家庭生活较为困难 由于下岗失业人员领取生活费的标准与其下岗和失业 的持续时间成反比，下岗和失业时间越长，领取的生活费 就越少，而且超过一定时间就要转为享受城镇居民最低生 活保障，领取数额更少。因而，其家庭的收人和生活水平 都明显下降。 下岗和贫困有着必然的联系，下岗失业职工多数表现 为学历低、年龄大、谋生手段差，同时家庭负担重、再就 业机会少。现在城镇下岗失业人员面临新的“三座大 山” ：1、住房，房价高居不下，2、大病，即使再降低生活 标准，医疗费用昂贵，不敢求医问药。而下岗失业人员恰 恰缺乏应有的重大疾病保障;3、子女求学，国家大作免费 义务教育文章，学校收费越来越多，求学已成为每个家庭 的沉重负累。而目前的“最低生活保障线”仅仅是依据普 通居民的日常生活水准制定，完全没有考虑失业下岗人员 的医疗、住房等问题。而随着这些人员的年龄增大看病求 医、生病吃药的支出会越来越大，导致失业下岗人员的生 活水平进一步恶化。 二、城镇下岗失业人员养老保障缺失 1、中国城镇居民下岗失业金偏少 目前城镇下岗、失业职工拿到手的资金偏少，不足以 支付日常开支，更谈不到对需抚养的家庭人口提供帮助。 国外的失业保障支付分两部分：刚开始按照失业人员就业时 的工资50-70 %支付，支付结束时，失业人员仍然不能重新 就业，会改为失业救济，差不多就是最低生活保障。而中 国大陆经过失业登记去领补助的人一开始就拿最低生活保 障金。中国大陆就业人员人均收人9375元/年，还不包括 其他各种福利，而下岗失业人员只能领取2500-3000元/年。 只有从业人员的1/3不到。中国和其他发达国家相比，领 取时间长一些，按照失业前工作年龄不同最长可申请领24 个月。这也是中国特色:重新就业之路漫长修远。 2、下岗职工个人承担全部养老保险金的缴纳 国有企业在分流企业富余人员时采取了许多种减员分 流的模式，有的采取了 “一刀切”，有的采取了 “买断工 龄”，还有的是选择职工人股等等多种方案，其中，“买断 工龄”是近些年来影响较大的，引起了越来越多数人的关 注。它是用人单位按照职工在本单位工作年限，给职工一 定的经济补偿，职工与企业接触劳动关系。此后，该职工 可根据个人的再就业方式接续社会保险关系，达到法定退 休年龄时，享受养老保险待遇。很多企业宣布破产，和职 工办理了 “买断工龄”协议后，仅以每年300-500的工龄 工资结算，使得他们拿到的补偿微不足道，而下岗职工再 就业也都是临时的非正式的单位，而他们想要继续缴纳养 老保险费用的话，就需个人承担全部。这对于一个下岗职 工，即使再就业年收人也近万元的家庭，承担每年几千块 钱的养老保险金的缴纳，无疑是难以维持下去，因为很多 下岗职工不得不选择退保，这就对他们的养老产生了一定 的不可靠性，进而引发社会治安问题。三、我国城镇下岗 失业人员养老保障