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浅析基层公务员的职业生涯规划对策 基层公务员通常是指任职于县处级以下机关事业单位 或其他公共部门非领导职务的工作人员。他们为社会做出 诸多贡献，然而长期以来，严格的科层制组织结构使得他 们的职业发展通道极为有限。同时，目前很多基层单位由 于隶属关系、管理体制等错综复杂的原因，其工作人员体 制内流动的机会也十分渺茫。这些因素构成了目前基层公 务员普遍存在的职业困境，很多人抱怨“从进人单位的第 一天起，便仿佛看到了人生的终点”。基层公务员对于自身 职业生涯掌控权的严重缺失，已成为当前公务员管理体制 中一个比较突出的问题，有必要探寻相应的人力资源管理 开发对策。 —、基层公务员职业困境的成因 1.从人力资源的组织开发即组织层面来看 在基层公务员的职业生涯规划中，除了其自身努力以 外，组织负有主要的责任，因为在目前的体制下，组织对 于涉及其成员职业发展的各个环节，包括录用、晋升、调 动、奖励、岗位分配、学习培训等都起着决定作用。组织 目标的实现要靠成员的努力，反过来组织也应为成员的价 值实现提供资源支持，如此才能实现两者的共赢。遗憾的 是，基层单位一直处于组织科层体系的弱势地位，偏于承 担执行角色，决策和管理的空间较小，组织的公共关系等 社会资本相对不足，缺乏有效利用和管理资源的能力和足 够的持续发展能力，这自然使得基层组织很难为个人提供 充分的发展舞台。 2.从人力资源的自我开发即员工层面来看 基层组织具有“一高二低”的普遍特性，即“职能专 门化程度高、工作授权程度低、管理规范化程度低”。一方 面，这使得组织中的决策命令链十分固定，员工在工作中 的自主性较小，甚至几乎没有，经常只是被动执行命令， 而不需要进行全盘思考、远景规划和自主创新，长此以往 员工的创新意识、责任意识和进取精神都会受到挫伤。另 一方面，在缺乏科学、规范、公平的管理机制和激励机制 的情况下，基层组织中高阶职位的稀缺与个人成长需求之 间的矛盾比较突出，学历的高低、业务素质和敬业精神的 强弱对于员工个人发展的影响很微弱，荣誉、奖励等长期 集中于少数人，权利义务不对等，结果很多素质优秀、工 作勤奋的员工由于看不到差别、得不到认可，而逐渐丧失 了内在的发展动力，产生了惰性，混同于庸碌疏懒之辈， 这对个人和组织而言都是一种损失。 二、改善基层公务员职业困境的重要性 赫芙伯格的激励一保健因素理论（双因素理论） 赫茨伯格发现，使员工感到满意的都是属于工作本身 或工作内容方面的;使员工感到不满的，都是属于工作环境 或工作关系方面的。他把前者叫做激励因素，后者叫做保 健因素。前者是满足个人自我实现需要的因素，包括科学 管理、公平竞争、量才使用、表扬认可、发展晋升等，如 果这些因素具备了，就能对人们产生更大的激励。后者包 括管理措施、人际关系、工作条件、工资福利等。当这些 因素恶化到员工可以接受的底线以下时，会产生对工作的 不满，但只要在底线以上，效果都是差不多的。据此，赫 茨伯格认为，管理者应该认识到除了保健因素以外，激励 因素对于激发优良的工作成绩起着更大的作用。举例来说， 一名优秀的大学毕业生当上公务员后，满腔热情努力工作， 单位的工作条件和报酬也令他比较满意，似乎一切都很好。 然而，若干年后，他发现，身边很多从事其他性质职业的 同学、朋友都己事业初成，在各自的领域内得到了价值肯 定，只有他仍然是个最底层的小卒，得不到一点肯定，这 时他的内心将会产生强烈的落差以及对职业前景的迷茫和 恐慌。虽然他不一定会因此放弃公务员职业，但今后工作 积极性的下降是肯定的。 双因素理论告诉我们，当公务员职业以其相对稳定、 社会地位高的优点将人们吸引进这个队伍后，如果没有良 好的成长发展空间，这个职业就会变成看起来风光做起来 窝囊的“鸡肋”，人的内在动力将逐渐丧失，这对组织而言 是一种离心力。因此组织应当设法创造环境使其成员的潜 力和价值得到尽可能大的发挥。 亚当斯的公平理论（社会比较理论） 公平理论的基本观点是：当一个人做出了成绩并且取得 报酬以后，他不仅关心自己所得报酬的绝对量，而且关心 其相对量，因此他会进行种种比较来确定自己所获报酬是 否合理，比较的结果将直接影响其今后工作的积极性。从 比较对象相对于自身的向度来讲，比较可以分为内向比较 和外向比较，内向比较即把自身的付出（包括学习培训、用 于工作的时间、精力和其它无形投人等）与组织的给予（包 括物质、荣誉、职位及其它无形报偿等）进行比较屯感觉对 等气时，他才认为公平；外向比较即将自尽、与其他人在同 一项工作、同一个组织中付出同等努力所得的报酬（或者将 自己与他人得到相同报酬所需付出的努力程度）进行比较， 认为相当时，他才感觉公平。举例来说，一名从事高新技 术研发工作、工作强度和难度都非常大的工程师，与一名 工作轻松悠闲的图书室管理员，谁