商丘市土地利用体规划Ⅰ.docVIP

商丘市土地利用总体规划（Ⅰ） （2006~2020年） 商丘市人民政府 二○○九年十一月 目　　录 TOC \o 1-2 \h \z 前 言 h 1 第一章 规划背景 h 1 第一节 市域概况 h 1 第二节 上轮规划实施情况 h 2 第三节 土地资源利用状况 h 3 第四节 土地利用面临的形势 h 6 第二章 区域定位与土地利用目标 h 7 第一节 区域定位 h 7 第二节 经济社会发展目标 h 8 第三节 指导思想和战略任务 h 9 第四节 土地利用基本原则 h 9 第五节 土地利用目标 h 10 第三章 优化土地利用结构与布局 h 12 第一节 土地利用结构调整 h 12 第二节 优化土地利用空间布局 h 15 第四章 强化粮食生产核心区建设 h 23 第一节 实施粮食核心区建设 h 23 第二节 稳固粮食生产的耕地基础 h 25 第三节 加强基本农田保护和建设 h 27 第四节 推进农业现代化 h 29 第五章 推进建设用地节约集约 h 31 第一节 严格控制建设用地规模 h 31 第二节 集约利用城镇工矿建设用地 h 32 第三节 整合规范农村建设用地 h 33 第六章 中心城区及县级土地利用调控 h 34 第一节 调控中心城区土地利用 h 34 第二节 调控县级土地利用 h 35 第三节 优先保障产业集聚区用地 h 38 第七章 保障重大工程建设用地 h 40 第一节 交通重大工程 h 41 第二节 水利建设重大工程 h 42 第三节 能源建设重大工程 h 42 第四节 其他建设工程 h 43 第八章 统筹区域土地利用 h 44 第一节 土地利用综合分区及土地利用方向 h 44 第二节 土地利用功能分区及管制规则 h 45 第三节 建设用地空间管制 h 47 第九章 协调土地利用与生态建设 h 49 第一节 构建稳定的土地生态环境基础 h 49 第二节 构建环境友好型土地利用模式 h 49 第三节 重点生态建设工程 h 50 第十章 规划实施保障措施 h 51 第一节 加强规划对土地利用的整体控制 h 51 第二节 强化规划实施的行政管理 h 52 第三节 健全规划实施的基础建设 h 53 第四节 加强规划实施的经济调控 h 53 第五节 提高规划的社会保障能力 h 54 前 言 根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，按照《河南省土地利用总体规划（2006～2020年）》要求，结合商丘市实际，商丘市人民政府组织编制了《商丘市土地利用总体规划（2006～2020年）》（以下简称《规划》）。 《规划》是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据，是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。 《规划》全面分析了商丘市土地利用面临的形势和任务，阐明了土地利用战略构想、总体目标和完成总体目标需着力开展的各项工作，制定了各业用地结构和布局优化调整方案，明确了土地用途管制分区和管制规则，提出了规划实施的保障措施。 《规划》以2005年为基期年，2010年为近期目标年，2020年为远期目标年，规划范围为商丘市行政辖区内的全部土地。 第一章 规划背景 第一节 市域概况 商丘市地处豫、鲁、苏、皖四省的结合部，是河南省的东大门，北与山东省的菏泽市接壤，西与开封市毗邻，南与河南省的周口市、安徽省的亳州市相连，东隔安徽淮北市一角与江苏省的徐州市相望，地理坐标为东经114o49＇—116o39＇， 北纬33o43＇—34o52＇。商丘市域总面积10700平方公里，辖两区（梁园区、睢阳区）、一个县级市（永城市）和六个县（虞城县、民权县、宁陵县、睢县、夏邑县、柘城县），199个乡镇（街道办事处）。2005年全市总人口816.90万人，其中城镇人口213.21万人，农村人口603.69万人，城镇化率为26.10%，人口密度763人/平方公里，高于全省585人/平方公里的平均水平。 商丘市属黄河冲积平原，地势平坦，由西北向东南微有倾斜。区域内四季分明，光热充足，雨热同期，对农作物生长较为有利，农、林、牧、副、渔各业兴旺发达，是国家重要的农副产品生产基地。粮食、棉花、油料、烟叶、水果、林木和畜牧产品享誉全国。境内河流众多，均属淮河流域，分属洪泽湖、涡河、南四湖三大水系。其中流域面积100平方公里以上的骨干河流42条，涡河、惠济河、沱河、浍河、大沙河、王引河等河流流域面积均在1000平方