第6章 经常性支出-财政购买性支出之一(陈共第九版).pptxVIP

第一节、 行政管理与国防支出 第二节、 教育、科学技术和医疗卫生支出;引导案例——案例1; ;一、行政管理与国防支出的属性 行政管理与国防支出是一种经常性支出，和资本性投资支出同属购买性支出； 不同：但是前者不生产产品，是非生产的消耗性支出，后者则会形成新的资产； 相同：它们都是社会再生产正常运行所必须的社会公共需要； 经常性支出所提供的产品和服务是为全体公民共同无偿享受的，资金的筹措由政府无偿提供； 行政管理和国防支出是国家执行政治职能和社会职能的保证，维系社会稳定和国家安全； 对内管理国家，对外巩固国防，是国家的基本职能，失去这两种职能和支出，国将不国； ;官民比例;二、行政管理支出 我国行政管理费的构成 行政管理费规模变化的一般规律 我国行政管理费规模及国际比较 我国行政管理费规模居高不下的原因分析;年份;项目 年份;若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重;我国行政管理费规模居高不下的原因分析;每人一年承担多少“三公”费用？;公车支出 养车费用大得惊人。在2003年全国政协会议上，一个委员在提案中谈到，某个厅级单位，30多人，一年的人头费76万元，而公车费用就花去60万元。 《海南日报》曾做过很好的调查，私人轿车每万公里的运行成本是8215.4元，而公家轿车每万公里的运行成本是50361元，后者是前者的6.13倍，可见效率的差别。 ;27% “八五”期间，全国公车年均耗资720亿元，年递增27%，大大超过了GDP的增长速度。 400万辆 2000亿元 截至21世纪初的数字，我国约有400万辆公车，包括司勤人员在内耗用约2000亿元人民币。 90% 在职务消费中，车辆消费占单位公用经费的90%左右，占到全部国家行政支出的38%。 5—10倍 公车每万里使用成本高出社会车辆5至10倍。 1／3 公务车使用中，公用占三分之一、干部私用占三分之一、司机私用占三分之一。公车不“公”日益严重。 ;公款吃喝 从1986年到2005年，我国人均负担年度行政管理费用由20.5元涨到498元，增长23倍，而同期人均GDP增长14.6倍。 冯培恩委员在发言中表示，我国目前约400万辆公车，年消耗超过2000亿元，真正用于公务的仅占1/3；粗略统计公款吃喝每年不少于2000亿元，相当于一年吞掉一个三峡工程。此外，出国考察、政府会议、能源消耗、“政绩工程”和办公楼浪费也日趋严重。;行政管理支出的控制措施： 科学界定政府职能范围，精简行政管理机构和人员； 在行政机构引入竞争机制； 与政府绩效挂钩确定部门预算规模； 严格公务员考核制度，抑制寻租和腐败现象； 推行电子政务，提高行政效率。 ;三、国防支出 （一）我国国防政策 中国奉行防御性的国防政策（人不犯我我不犯人） 两岸统一是中华民族走向伟大复兴的历史必然 （二）新时期我国国防的目标和任务： 维护国家主权、安全、发展利益； 维护社会和谐稳定； 推进国防和军队现代化； 维护世界和平稳定。 ;我国国防支出及其增长趋势;（三）国防支出;近年来我国国防费增长主要用于： （1）改善不对保障条件 （2）完成多样化军事任务 （3）推进中国特色军事变革 中国坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，根据国防需求和国民经济发展水平，合理确定国防费的规模。;2005年度部分国家国防费的比较;2005年度部分国家国防费占GDP的比重;（一） 国防支出确定的几个相关问题 1．处理好国防支出目标与手段的关系 政府为国防建设购买新式装备并不是支出的目的，而是加强军备、应付战争需要的一种手段。国防经济学表明，国防开支中购买导弹、飞机的费用并不是越便宜越好，而达到最终目标才是最根本、最关键的。假设潜艇上装备的北极星导弹比陆基导弹贵两倍，但在遭受第一次打击后，75％的陆基导弹会被摧毁，而潜艇上装备的北极星导弹却安然无恙。从这个意义上说，北极星导弹的实际成本要低于陆基导弹，因为与陆基导弹相比较，北极星导弹更有助于达到最终目标。 2．注意“全面”费用分析 在考虑安排国防支出时，既要注意军事设施或武器装备系统本身的费用，也必须重视与这种设施或武器装备系统有关的人员经费和设施装备维持费用的增加。如果不能全面地进行费用分析，就难以做出正确而有效的选择，从而导致出现重视设施装备费用而忽视设施装备的维持费用及人员经费的问题。因此，全面进行国防支出的各项费用的分析是至关重要的。 3．装备的更新与实用性 尽快部署新式武器和装备，与国防支出的目标是—致的。新式武器和装备利用了先进技术，它的部署有利于增强防卫和打击能力。但可能使原有的武器和装备因此而受到冷落。从经济学角度看，应该把武器装备的实用性同由此而产生的费用联系起来(除非在特殊情况下才只考虑实用性)。只有当真正把武器装备的实用性和相关的费用分析结合起来时，才能