沈阳工业大学文法学院行政法与行政诉讼法学课件 第五章.ppt

第四章 行政相对人  第一节 行政相对人概述 第二节 行政相对人的法 律地位 第四章 行政相对人第一节 行政相对人概述 一、行政相对人的概念 指在行政法律关系中与行政主体相对应一方的当事人，即行政主体行政行为影响其权益的公民、法人或者其他组织。 2001年3月13日，福鼎市政府为了促进福鼎市的玄武岩石材企业上规模、产品上档次，由其下属的办公室作出鼎政办14号文件，批准下发《福鼎市工业领导小组办公室关于2001年玄武岩石材加工企业扶优扶强的意见》。该文件中，确定2001年在全市扶持具有一定生产规模的31家石板材企业。文件规定，福建玄武石材有限公司要为年销售收入1000万元以上的10家企业，每家全年增加供应玄武岩荒料500立方米。该文件以通知的形式下发到福鼎市各乡镇人民政府、街道办事处、市直有关单位和龙安开发区管委会。点头隆胜石材厂认为，福鼎市政府的措施制造了不平等，破坏了公平竞争的社会经济秩序，致使其逐年减产，故请求法院撤销14号文件。 问：点头隆胜石材厂属不属于本案的行政相对人？ 二、行政相对人的基本类型 1、个人相对人与组织相对人 2、权利相对人与义务相对人 3、特定相对人与不特定相对人 4、直接相对人和间接相对人 5、外部相对人和内部相对人 三、行政相对人的权利能力和行为能力 （一）公民的权利能力和行为能力 1、权利能力。 2、行为能力。 （二）法人和其他组织的权利能力和行为能力 第二节 行政相对人的法律地位 一、行政相对人权利义务的概念与特征 行政相对人的权利义务是指由行政法所规定或确认的、在行政法律关系中由行政相对人享有和履行，并与行政主体的权利义务相对应的权利义务。 特征： 1、行政相对人的权利义务必须是行政法所设定或确认的权利义务。 2、行政相对人的权利义务是在行政活动过程中予以行使或履行的权利义务。 3、行政相对人的权利义务是与行政主体的权利义务相对应的权利义务，即仅仅是行政相对人与行政肢体之间的权利义务。 二、行政相对人的权利 1、参政权。 2、受益权。 3、自由权利。 4、受平等对待权利。 5、程序权利。 三、行政相对人的义务 1、不得妨碍、阻挠各种行政权力依法正常行使的义务； 2、配合行政主体正常行使有关权力的义务，如配合调查取证的义务； 3、服从行政主体决定的义务； 4、遵守法定程序的义务。 第五章 行政行为概述 第一节 行政行为的概念和特征 第二节 行政行为的形式与内容 第三节 行政行为的分类 第四节 行政行为的成立、生效和有效条件 第一节 行政行为的概念和特征 一、行政行为的概念 行政行为是指行政主体运用行政职权所实施的对外具有法律意义、产生法律效果的行为。 如何理解行政行为的概念？ 1、主体要素 2、职权要素 3、法律要素 4、外部要素 二、行政行为的特征 （一）执行性 （二）单方性 （三）裁量性 （四）职权与职责的统一性 第二节 行政行为的形式与内容 一、行政行为的形式 （一）行政立法 （二）行政许可 （三）行政监督检查 （四 ）行政处罚 （五）行政强制执行 （六）行政征收 是指行政机关根据法律的规定，以强制的方式无偿向相对人征集一定数额的金钱或者实物的行政行为。 特点： 1、行政征收的主体是法定的行政机关或其他组织。 2、行政征收的对象是负有法定缴纳义务的相对人。 3、行政征收是无偿的。 4、行政征收的目的是为保证国家和公共利益的需要。 5、行政征收具有羁束性与强制性。 行政征收的种类 1、税收征收 2、建设资金费的征收 3、资源使用费的征收 4、管理费的征收 （七）行政征用 含义： 行政征用是行政机关依法强制征用相对人的财产或劳务。 特点： 征用的范围包括财产与劳务； 征用是暂时性使用； 征用具有补偿性。 （八）行政裁决 行政裁决是指行政机关根据法律授权，主持解决当事人之间发生的与行政管理事项密切相关的特定的民事纠纷的活动。 特点： 1、主体是国家行政机关 2、裁决民事纠纷 3、职权法定 4、遵循准司法程序 行政裁决与行政仲裁、行政调解的区别 行政裁决种类 1、损害赔偿纠纷的裁决 2、权属纠纷裁决 3、补偿纠纷裁决 4、其他侵权纠纷裁决 二、行政行为的内容 1、赋予权利或免除义务 2、设定义务或者剥夺权益 3、确认法律事实或法律地位 第三节 行政行为的分类 一、抽象行政行为与具体行政行为 （一）抽象行政行为 指行政主体针对不特定的对象作出的具有普遍约束力的行政行为。 特点： 1、具有普遍效力。 2、具有往后的效力。 3、可以反复适