重大生态工程规划设计的理论探讨.pdfVIP

自然资源学报, 2018, 33(7): 1139-1151 Journal of Natural Resources DOI: 10.31497/zrzyxb 重大生态工程规划设计的理论探讨 1 1，2* 1，2* 1 徐国劲 ，谢永生 ，骆 汉 ，孟 敏 （1. 西北农林科技大学水土保持研究所，陕西杨凌712100 ； 2. 中国科学院水利部水土保持研究所，陕西杨凌712100 ） 摘要：生态问题已成为阻碍我国经济社会可持续发展的主要屏障，解决生态问题的主要途径 是实施生态治理工程。我国开展的诸多生态治理工程以退耕还林还草工程最为典型，由于相 关理论研究长期滞后于生产实践需求导致该工程在推进过程中“边实施、边调整、边总结”。论 文剖析了退耕还林还草工程不同阶段出现的问题以及国家采取的相应对策。通过理论分析指 出生态问题是经济社会系统内部矛盾的外在表现，生态治理工程既要解决生态退化及危害，又 要解决诱发生态问题的经济社会内部矛盾；生态工程设计需要生态学、经济学、社会学等相关 学科的理论支撑。重大生态工程设计之初需要考虑技术储备、工程成本、成果稳定性（经济社 会系统内部矛盾解决程度）、推广性、综合效益、政策及法律法规搭配等问题以达到“内外兼治” 的效果，避免因“边实施、边调整、边总结”带来的工程风险和浪费，最终保障工程目标的实现。 关 键 词：生态工程；退耕还林还草；规划设计 中图分类号：X 171.4 文献标志码：A 文章编号：1000-3037(2018)07-1139-13 生态问题是我国经济发展面临的重大挑战，诸如水土流失、洪涝灾害、干旱与土地 荒漠化、水体污染、空气污染和土壤污染等一系列生态问题已严重影响了国家生态安全 [1] 和群众身体健康 。然而，生态问题是经济发展模式粗放、政策调控机制不健全、科学技 [2] 术落后及滥用和人类本身价值取向不当造成的 ，实质是经济社会系统内部矛盾的外在表 现形式。特别从20 世纪80 年代以来，多起重大生态问题 （如：土地沙化、沙尘暴、流域 性洪水等）集中爆发促使国家为修复退化的生态环境实施三北防护林工程、京津冀风沙 [3] 源治理工程、天然林保护工程和退耕还林还草工程等重大生态工程 。类似生态工程在规 划设计时因理论研究深度不够带来一些失败教训。如1982年联合国粮农组织曾在宁夏西 吉县实施的 “WFP 中国2605 项目”是以退耕造林种草为主要手段的生态援助项目。种1 2 2 亩林的补助远比种1亩地的收入高 （1亩= 1/ 15 hm ），该县3 a 共造林5.3 万hm 、种草5.1 2 万hm ，占全县总面积的1/3。但援助结束后，由于缺乏补助，农户失去了生活的经济来 2 源，造成大面积毁林开垦。到1998年林地面积仅剩1.9 万hm ，而草地基本退化消失。该 收稿日期：2018-01-24 ；修订日期：2018-05-10。 基金项目：国家重点研发计划课题 （2016YFC0503702 ）。[Foundation item: National Key RD Program of Chi- na, No. 2016YFC0503702. ] 第一作者简介：徐国劲 （1992- ），男，河南固始人，硕士研究生，研究方向为生态技