新时期中国粮食供需平衡态势及粮食安全观的重构.pdfVIP

自然资源学报, 2017, 32(6): 895-903 Journal of Natural Resources DOI: 10.11849/zrzyxb 新时期中国粮食供需平衡态势及粮食安全观的重构 1,2 1 1 1 1 1,2 谢高地 ，成升魁 ，肖 玉 ，鲁春霞 ，刘晓洁 ，徐 洁 （1. 中国科学院地理科学与资源研究所，北京 100101; 2. 中国科学院大学资源与环境学院，北京 100049） 摘要：粮食安全是保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食物。新时 期（2015—2050 年）我国国内农业资源开发潜力已接近极限，中国粮食安全的总体思路正在面 临重构。粮食安全在个人层面是营养安全，在国家层面是国家粮食的可获得能力，国家粮食可 获得能力包括粮食生产能力和粮食进口能力，论文从个人营养安全和国家粮食可获得能力视 角，对新时期我国粮食供需平衡进行分析，结果表明，在维持现有粮食生产能力的情况下，我国 粮食安全保障程度为110.88% ～117.49% ，粮食具有保障平衡的基本能力，口粮安全保障程度为 158.57% ～168.02% ，口粮具有保障充分平衡的能力，而饲料粮的保障程度只有79.41% ～ 84.15% ，保障程度不足。这一有所宽裕的粮食供需平衡态势为允许小幅度市场波动来实现粮 食供需动态平衡提供了弹性空间，也为国家粮食政策调整提供了契机和条件。为建立我国新 时期粮食安全保障体系，确保粮食供求基本平衡，建议：1）在资源端建立基本农田制度，维持粮 食可持续生产能力；2 ）在生产端逐步发展经营规模较大的专业化粮食生产实体；3）在流通环节 充分利用现代网络技术和电子商务模式，培育全国性和区域性现代粮食市场体系，融入国际市 场，确保国家粮食安全的有效供应；4 ）在储备环节完善粮食储备体系，调整粮食储备的结构和 规模。 关 键 词：新时期；粮食安全；粮食安全战略；饲料粮；口粮 中图分类号：F326.11 文献标志码：A 文章编号：1000-3037(2017)06-0895-09 粮食安全的目标是保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食 物。粮食安全是从全球到国家再到家庭及个人的多层面问题，在全球层面，需要保障全 球粮食可获得能力；在国家层面，需要保障国家粮食可获得能力；在家庭及个人层面， [1-2] 需要保障家庭和个人粮食可获得能力；在个人层面，需要保障个人的营养安全 。可 见，粮食安全在个人层次就是营养安全，在国家层面就是国家粮食的可获得能力，国家 粮食可获得能力包括粮食生产能力和粮食进口能力。 一直以来，中国走的是一条依靠国内资源满足国内粮食需求的道路。原因主要为： 1）人口众多，粮食饥荒的历史记忆深刻，粮食供给依赖于国际市场在粮食安全、经济安 全和政治安全方面都有风险；2 ）中国经济实力长期薄弱，外汇储备有限；3）中国粮食 生产能力长期处于满足不了国内需求的状态，提高农业综合生产能力是中国经济社会发 展中的重大问题；4 ）中国粮食贸易方面的大国效应非常明显，一旦增加相当于国内需求 收稿日期：2017-02-15；修订日期：2017-02-30。 基金项目：国家重点研发计划专项项目（2016YFC0503400 ，2016YFC0503706 ）；中国科学院重点部署项目 “新时 期国民营养与粮食安全”。[Foundation items: National Key Research Program of China, No. 2016YFC0503400 and 2016YFC0503706; Key Projects of Chinese Academy of Sciences “National Nutrition and Food Security in the New Period”. ] 第一作者简介：谢高地 （1962- ），男，甘肃省西和县人，研究员，主要从事资源