沙区沙化土地封禁保护补偿标准的估算——最小数据方法在甘肃省民勤县的运用.pdfVIP

自然资源学报, 2018, 33(4): 600-608 Journal of Natural Resources DOI: 10.11849/zrzyxb 沙区沙化土地封禁保护补偿标准的估算 ——最小数据方法在甘肃省民勤县的运用 韦惠兰，周夏伟* （兰州大学经济学院，兰州730000 ） 摘要：论文以甘肃省民勤县沙化土地封禁保护实践工作为研究背景，运用最小数据方法，估算 了激励沙区农户将沙化耕地自愿转化为封禁土地的生态补偿（封禁补偿）标准。以水资源服务 表征土地管理方式转变之后的生态系统服务产出，由调查获得的农户机会成本推导出了水资 源服务供给曲线，并计算出了封禁补偿标准与土地转化比例、水资源服务供给量之间的定量关 系。研究结果表明：1）实施封禁补偿，可激励农户改变沙化耕地利用方式，减少农业用水需求 量，增加生态用水供给量，对民勤和石羊河流域生态保护意义重大；2 ）民勤县规划封禁保护区 2 3 -2 总面积为1.55 万hm ，期望水资源服务产出为1.02 亿m ，需要按照19 770 元·hm 的标准补偿才 能激励农户实现这一政策目标；3）以新一轮退耕还林补偿标准3 600 元·hm-2 为参照线，只能促 使3.51%的沙化耕地转化为封禁土地，在设计封禁补偿机制时，需要提高封禁补偿标准。 关 键 词：生态经济；补偿标准；最小数据方法；封禁保护区；水资源服务；民勤 中图分类号：F062.2 文献标志码：A 文章编号：1000-3037(2018)04-0600-09 土地沙化导致人类可利用土地面积减少，并带来严重的经济和社会问题，是当今人 [1] 类社会面临的诸多环境问题中最具灾难性的问题之一。据最新统计 ，全国荒漠化和沙化 2 土地总面积已达到433.28 万km ，占国土总面积的45.13% ，土地沙化问题极其严峻。为 有效遏制土地沙漠化趋势，2013 年，国家林业局在土地沙化严重的地区开始实施沙化土 地封禁保护补助制度，并于2015 年出台了 《国家沙化土地封禁保护区管理办法》，规定 对于目前尚不具备治理条件以及因保护生态的需要不宜开发利用的集中连片沙化土地采 取围栏、禁牧、巡护等封禁手段和方式进行封禁保护，促进保护区内植被自然恢复和地 表结皮的形成。目前，全国沙化土地封禁保护区总数达到61 个，甘肃省民勤、金塔等14 个县 （区）列入封禁保护补助试点县。在沙化土地封禁保护区建设过程中，通过实施生 态补偿激励农户将耕作收益低下且灌溉需水量巨大的半沙化或沙化耕地自愿转化为封禁 土地是荒漠化和沙化地区环境保护和恢复的重要环节。但是现有的生态补偿方式存在财 政纵向转移支付资金有限、补偿标准整体较低等问题，致使不能从根本上调动起沙区农 [2] 户参与封禁保护区建设的积极性，严重影响干旱沙区生态恢复与保护 。 收稿日期：2017-04-10；修订日期：2017-09-02。 基金项目：甘肃省林业厅委托项目 （14GSLY01 ）。[Foundation item: Forestry Department of Gansu Province ， No. 14GSLY01. ] 第一作者简介：韦惠兰 （1952- ），女，陕西蒲城人，教授，博士生导师，研究方向为人口、资源与环境、生态 经济、农业经济。E-mail: huilanw@vip. 163.com *通信作者简介：周夏伟 （1981- ），男，甘肃天水人，博士研究生，研究方向为生态经济、区域经济。E-mail: 252870736@ 致谢：王光耀为本文修改提出宝贵建议，民勤县林业局张世虎在