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社团秩序模式的功能优势及其制度空间 ： 祁春轶 ： 祁春轶，屮南财经政法大学。 原文出处： 法学 内容提要： 在社会秩序诸多整合模式屮，社团具有“小型地域共同体 模式”、“市场模式”所不具备的优势。中国政府放权于 社会的过程中，对这种表现为协商的利益平衡和组织上一 致行动的体系进行深入研究，有助于我们更好地理解现代 社会交往互动的经济体系和社会体系，认识社团事实上和 潜在地可以发挥的作用，拓宽对“国家一科层制治理”功 能失调问题的解决途径。为了有效发挥社团为社会提供公 共产甜和服务、组织和实现社会福利、协助政府实行某些 公共政策、参与政策的制定和实行等方而的作用，应当深 入研讨社团作为社会秩序整合模式的不同规范维度，并在 此基础上，探讨中国社会中社团有效发挥作用的制度空间。 代号：D411 分类名称：宪法学、行政法学 复印期号：2018年01期 关键词： 社团模式利益中介社团自治稳定的协约 中国的改革正经历着政府放权于社会的过程。当国家权力从部分社会领域逐渐 退岀时,需要思考的是,在〃国家一社会的新空间中，存在哪些替代性的秩序形 成机制?国家一科层制治理的秩序整合方式和它们之间是什么关系?如何有效发挥这 些秩序形成机制的作用?西方国家的历史经验表明，在国家干预主义和市场自由主义 之间来回摆荡似乎是一种难以逃脱的宿命。新自由主义开出的良药是重建市场,而 社群主义则强调小型地域共同体中集体无私利益的价值。前者预设,当个体可以按 照自己的意志追寻利益时，他们会采取最理性的行为,这最终会对每一个个体都有 益。而后者假定,人们具有团结一致的价值认同，就如同追寻他们自身的利益一样, 这有助于在没有国家控制的情况下直接形成社会秩序。① 在秩序整合方面，除了前面三种模式（国家、市场、小型地域共同体），还有一 种社团模式，它并不是既有模式的简单混合，而是持续存在和独特的。从西方经验 来看,社团的良性发展能够使社会不同利益得到有序的集中、传输、协调和组织, 使其以各方同意的方式进入国家体制，使决策过程有序吸收社会需求。②在中国政 府放权于社会的过程中，对这种表现为协商的利益平衡和组织上一致行动的体系进 行深入硏究，有助于我们更好地理解现代社会交往互动的经济体系和社会体系，认 识社团事实上和潜在地可以发挥的作用，拓宽对〃国家一科层制治理〃功能失调问 题的解决途径。③本文将通过讨论社团相对于小型地域共同体自发的团结互助、 〃市场原子式的竞争”所具有的优势,回答社团如何在组织层面上平衡国家一科 层制治理的功能弱点,通过分析社团模式有效发挥作用的不同规范维度,为在减 政放权过程中，促进社团有效地为社会提供公共产品和服务、组织和实现社会福利、 协助政府制定和实施公共政策提出制度完善的建议。 一、社团模式是对既有社会秩序模式冲突的回应 社会秩序如何可能?学者们借助对国家、市场、小型地域共同体和社团等秩序模 式的描墓进行回答。不同秩序形式凸显的是社会生活不同的面向，而社会秩序实际 上是由这些秩序模式混合而成。④ 小型地域共同体是社会秩序形成最初和最基本的模式。这种社会秩序中主要的 集体活动者是家庭、家族或部族,向夕卜逬而可能扩展到村落和社区。参加和归属地 域共同体的条件是自然形成的成员身份，交换的主导条件是相互间的认可，协作的 主导原则是自动自发的团结互助。因此，团结互助也成为地域共同体这种秩序模式 最重要的交换结果。在这里，信任、尊敬、成员归属的持续、身份地位都成为最重 要的资源。上层活动者的行为动机受到共同体成员价值评价的影响，而下层活动者 在行为时,更追求对群体的归属感,渴望分享共同价值。在共同体中,主导性的决 定规则是达成一致。然而,即使是地域共同体,也并非总是和谐的,主要的冲突发 生在本地人和异域人之间。除此之外，在家族之间也可能产生冲突，传统价值也可 能出现竞争和更新。这种秩序模式最重要的优势是相互关爱和集体认同，进而实现 协力而为。 市场成为一种重要的社会秩序模式始于资本主义经济产生之际，它不仅可以用 于理解物质产品和服务的生产与分配,在西方国家,也可以用于理解不同政党在民 主选举中为赢得选票而进行的各种互动。⑤在市场上,主要的集体活动者是不同规 模和类别的企业，与之同时进行活动的还有企业主和消费者。参加市场的条件是必 须具有支付能力,而货币是主要的交换媒介。市场中协作和配置的主导原则是原子 式的竞争，契约及其履行成为最重要的交换活动和交换结果。上层活动者的行为动 机主要取决于利润及其大小,而下层活动者在行为时,追求的是各种物质利益和精 神利益的满足，二者的共同动机是利益最大化。在市场上，主导性的决定原则是持 续不断增长的购买力。卖方和买方之间的对立形成主要冲突，具体体现在合同双方 权利和义务的各种配置。此外,在资本和劳动之间也会产生冲突,