沈阳工业大学文法学院经济法学（二）课件 第二十六章.ppt

第26章 财政法律制度 第一节 财政与财政法概述 （二）经济原则 财政法的经济原则就是要求通过财政活动来更好地管理调节社会经济活动并促进其健康发展，利用有限的财政资金去更好地实现国家职能。财政分配活动既要有益于宏观经济效益的提高和国民经济的协调发展，更要有益于提高社会效益，为社会进步和经济发展提供有效服务。 （三）财政收支平衡原则 在组织财政收入和安排财政支出的过程中，必须考虑到提供财政收入的总量和财政支出需要总量的关系，根据客观的需求和经济内容来选择财政收支的形式，并根据经济发展和国家的需要适时调整收支结构，以保证财政收支结构的优化和平衡。 五、财政法的渊源 1．宪法中有关财政的法律规范 2. 财政法律 3．财政行政法规 4．财政行政规章 5．地方性财政法规、规章，自治条例和单行条例 6．特别行政区的财政法律和其他规范性文件 7．国际条约 8．财政法律解释 六、财政法的基本内容和体系 1．财政法总则。 2．预算法。 3．税法。 4．国有资产管理法。 5．财政监督法。 第三节 财政法的基本制度 一、财政管理体制 财政管理体制，是指划分中央同地方各级政权之间以及国家同国有企业事业单位、国家机关之间的财政管理职权、财政收支范围等内容的法律制度。财政管理体制一般包括预算管理体制、税收管理体制、国有资产管理体制等 二、预算法律制度 （一）预算和预算法的概念 预算是经法定程序批准的国家各级人民政府和实行预算管理的各部门、各单位一定期间的财政或财务收支计划。 有国家预算和单位预算。 国家预算由中央预算和地方预算组成。 单位预算是指实行预算管理的国家机关、社会团体、全民所有制事业单位的经费预算和全民所有制的企业的财务收支计划与预算有关的部分。 预算法是调整预算关系的法律规范的总称， （二）预算管理职权 预算管理职权，即预算权，是指确定和支配国家预算的权利以及对于国家预算的编制、审查、批准、执行、调整、监督权利的总称。 按照预算权主体的层次不同可以分为中央预算权和地方预算权两类。 中央预算权是指中央权力机关、中央行政机关和其他中央机关部门（含直属单位）享有的预算权。地方预算权是指地方各级权力机关、行政机关及其各部门预算单位享有的预算权。 （三）法定预算收支范围 预算收支范围，是国家财力在中央与地方之间进行分配的具体形式。划分预算收支范围是预算管理体制的重要内容。预算由预算收入和预算支出组成。 1．法定预算收入具体包括：（1）税收收入；（2）依照规定应当上缴的国有资产收益；（3）专项收入；（4）其他收入。 2．法定预算支出包括：（1）经济建设支出；（2）教育、科学、文化、卫生。体育等事业发展支出；（3）国家管理费用支出；（4）国防支出；（5）各项补贴支出；（6）其他支出。 （四）预算编制 预算编制，是指各级政府、各部门、各预算单位制订筹集和分配预算资金年度计划的预算活动，是预算法必须规范的主要内容。 预算编制应当遵守国家编制预算的原则，按照编制办法和程序进行。 （五）预算审查和批准 预算草案编制完成后，提交国家权力机关审批通过的方可生效。预算草案经审批生效，就成为正式的国家预算，并具有法律约束力，非经法定程序，不得改变。 《预算法》规定，中央预算由全国人民代表大会审查和批准。地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。 （六）预算的执行和调整 1．预算的执行。 预算执行，是指各级政府、各部门、各预算单位在组织实施经本级权力机关批准的本级预算中的筹措预算收入、拨付预算支出等活动的总称。各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府部门负责。 2．预算的调整。 预算调整，是指经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。 （七）决算 决算是指对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序。决算必须按照规定编制决算草案，提请国家权力机关审查和批准后方可生效。《预算法》对决算的原则和程序作出了明确的规定。 （八）对预算、决算的监督和法律责任 1．监督。 2．违反预算法的法律责任。 三、国债法律制度 （一）国债的涵义 第一，国债的自愿性。这是指国债发行或认购应建立在认购者自愿承购的基础上。这一特征与税收所具有的依法强制特征有明显的差别。 第二，国债的有偿性。所谓有偿性，一是指通过发行国债筹集的财政资金，政府必须按期偿还。除此之外，国债债权人还可以根据事先规定的利息率取得相应的利息