山东财经大学公共管理学课件第第五讲 公共管理职能.pptVIP

第五讲 公共管理职能 学习要点： 公共管理职能的基本内涵； 公共管理职能的程序性构成与任务性构成； 前资本主义时期公共管理职能的形成背景及特点； 资本主义时期不同发展阶段公共管理职能的形成背景及其特点； 我国传统公共管理职能体系的特征及其在新时期的发展趋势； 市场经济条件下公共管理职能存在的依据，基本任务与运行限度。 第一节 公共管理职能概述 一、公共管理职能的内涵及其存在原因 （一）公共管理职能的内涵 所谓职能，指特定组织基于某种规定所承担的基本职责和基于自身特定结构形式所能发挥的功能作用的统称，它是职责与功能的统一。 公共管理职能则是指特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。 具体理解： 1.公共管理职能的实施者是整个公共管理系统，包括以政府行政机构为核心的各类公共管理组织。 2.公共管理职能得以实施的依据，是国家或社会通过某种途径赋予给公共管理组织以某种特定权力或者权威。其中，对于各种类型的政府机构而言，国家往往要通过宪法和法律的形式赋予它们一定的公共管理权力，就当代政府而言主要是行政权力。 3.公共管理职能的内容涉及公共管理系统对 一国公共产品与公共服务进行管理的全部事务， 诸如国防、公安与内政、环境保护、文化、教 育