公用事业民营化的相关问题与对策_行政管理毕业论文.docVIP

湖北省高等教育自学考试本科毕业论文 公用事业民营化的相关问题与对策 郑 重 声 明 本人呈交的论文，是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，所有数据、图片资料真实可靠。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文的研究成果不包含他人享有著作权的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确的方式标明。本论文的知识产权归属于培养单位。 本人签名： 日期： 摘 要 在我国,公用事业长期以来被视为自然垄断行业,国有经济比重高、传统计划经济影响深远、竞争机制严重不足,多数采取政企合一的部门管理方式,通过指令性的方式授权行业垄断部门担任项目业主,从而构成了民营资本进入的天然屏障。公用事业民营化是现代各国政府公共行政改革的重要方面。公用事业的民营化改革,能够激发公用企业的经营活力,提高公用企业的生产绩效,为公用事业市场提供有效竞争。最后就推进我国公用事业民营化提出从政府职能、企业自身、制度建设出发的三点措施。 关键词：公用事业，自然垄断，竞争，民营化，管制 目 录 国外公用事业民营化背景分析 一、市政公用事业民营化的必要性 1、缓解市政公用事业日益增长的需求和供给不足的矛盾……………………………7 2、拓宽市政公用事业资金来源，缓解财政压力………………………………………8 3、提高市政公用事业的生产效率和服务质量…………………………………………8 4、促进区域经济发展，提高地方政府政绩……………………………………………8 二、市政公用事业民营化的模式 2.1政府支持………………………………………………………………………9 2.2资源整合………………………………………………………………………9 2.2.1政府对企业信用资源的整合……………………………………………9 2.2.2企业对政策资源的整合……………………………………………………10 2.2.3企业对管理资源的整合……………………………………………………10 2.3企业运作 ………………………………………………………………………11三、我国公用事业的现状及民营化的意义 四、我国公用事业民营化过程中的问题及解决措施 （一）改革过程中存在的问题………………………………………………………13 （二）解决措施………………………………………………………………………14 （三）政府对市政公用事业民营化的政策法规……………………………………18 参考文献 …………………………………………………………………………………………20 一 国外公用事业民营化背景分析 进入20世纪80年代以来，许多经济发达国家对公用事业实行了民营化改革，把原先的国有企业改造成股份制的民营企业，对公用事业实行了放松进入管制政策，允许民营企业进入自然垄断产业，形成竞争经营的格局，其结果提高了公用事业的经济效率。公用事业民营化日益发展成为一股潮流，世界各国都开始民营化改革，试图改变公用事业存在的问题，提高其经济效率。其中,城市公交作为与地区经济发展和人民生活密切相关的公共基础设施,其民营化改革也在许多城市进行开来,例如北京、上海、安徽合肥、湖南长沙、湖北黄冈、江苏无锡、浙江兰溪等等,改革一度取得了不错的效果,缓解了城市公交事业发展的资金短缺,提高了公交运营的效率。在这其中,湖北省十堰市的公交民营化改革在国内引起了巨大的反响,开创了城市公交全盘民营化的先河。但这项当初被普遍看好的改革却在仅仅5年的短暂历程之后便以“政府重新收回”而尴尬谢幕,而国内其他许多城市的改革也面临着同样的困境,民营化似乎难以为继。种种问题的存在导致公众对民营化的前景抱有一丝忧虑,甚至认为城市公交不适合进行民营化改革。面对这种困境,简单地否定民营化,清退民营资本,重新回到国有国营的老路虽然可以暂时抚慰公众的不满情绪,保证城市公交安全、有序地运营,但仍然不能解决政府垄断经营城市公交带来的效率低下、亏损严重以及巨大的资金与技术不足的问题,也不会为我们带来一个竞争高效、服务质量好、舒适便捷的公共交通环境。无论是从理论上,还是从国外以及国内一些地区的实践来看,民营化对改善城市公交服务质量,提高城市公交的运营效率都起到了巨大的作用,而民营化所导致的一系列问题根源不在于民营化本身,而是我们错误地理解了民营化的实质,将其作为“甩包袱”的手段,放弃了本应承担的责任。对此,我们要认识到：一是城市公交民营化有理论和实践的依据,绝非空穴来风。民营化在公用事业的许多领域都取得了不错的效果,没有任何证据表明城市公交不适合民营化。二是民营化并非改革出现乱想的根源。目前的公交民营化出现的一系列问题,例如服务价格上涨、企业垄断、恶性竞争等等,主要是法律法规的不完善、政府